發(fā)揮科技成果評價"指揮棒"作用 激發(fā)創(chuàng)新活力營造良好生態(tài)
- 發(fā)布時間：2021-09-10 09:32:28
- 來源：中宏網(wǎng)
科技成果評價是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性工作，是加快實現(xiàn)科技自立自強，激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性，推動產(chǎn)出高質(zhì)量成果的重要舉措，但目前仍存在分類評價體系不健全、評價指標單一化、標準定量化、分類評價難落實、結(jié)果功利化等問題，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技仍存在短板，阻礙了科技創(chuàng)新步伐。在此背景下，國務院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕26號，以下簡稱《指導意見》）。
《指導意見》明確了科技成果評價以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的基本導向，以建立健全和完善的科技成果評價體系為目標，既強化了頂層設(shè)計，又明確了硬核措施，對于充分發(fā)揮科技成果評價的"指揮棒"作用，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密結(jié)合，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的真實活力和科技人員的積極性，營造良好創(chuàng)新生態(tài)具有重要意義。
一、健全完善基礎(chǔ)研究與應用研究科學分類的評價體系
針對基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等成果類型，《指導意見》強調(diào)要科學確定評價標準，致力于建立多元化、分類科技成果評價機制，健全完善科技成果分類評價體系，有助于破解評價體系評判標準單一的弊端?；A(chǔ)研究成果以同行評議為主，鼓勵國際"小同行"評議，推行代表作制度，實行定量評價與定性評價相結(jié)合。應用研究成果以行業(yè)用戶和社會評價為主，注重高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，把新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備樣機性能等作為主要評價指標。針對不涉及軍工、國防等敏感領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果，以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主，把技術(shù)交易合同金額、市場估值、市場占有率、重大工程或重點企業(yè)應用情況等作為主要評價指標。同時，《指導意見》指出需要探索建立重大成果研發(fā)過程回溯和階段性評估機制，及時并有效驗證科技成果的真實性與可靠性，準確并合理評價科技成果研發(fā)過程性貢獻。
二、破除單純依靠"四唯"的評價標準，建立多元價值評價體系
為加快推進國家科技項目成果評價改革，提升科技成果供給質(zhì)量，《指導意見》明確指出，要堅決破解科技成果評價中的"唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項"問題。在完善科技成果評價機制方面，根據(jù)科技成果不同特點和評價目的，全面準確評價科技成果的科學、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、文化價值。對具有重大學術(shù)影響、取得顯著應用效果、為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全作出突出貢獻等高質(zhì)量成果，提高其考核評價權(quán)重。在科技成果評價、科研項目績效評價和人才計劃評審方面，《指導意見》強調(diào)不得將成果完成人的職稱、學歷、頭銜、獲獎情況、行政職務、承擔科研項目數(shù)量等作為評審參考依據(jù)；并堅決糾正過分重排名、爭排名的不良傾向，科學明確個人、團隊及單位在科技成果產(chǎn)出中的貢獻。在成果評價工具方面，《指導意見》指出要創(chuàng)新科技成果評價工具和模式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，開發(fā)信息化評價工具；并綜合各類信息資源，建設(shè)科技成果庫和評價工具方法庫。
三、明確政府與市場在科技評價中的關(guān)系與分工協(xié)同機制
科技成果評價是一個系統(tǒng)工程，為適應新形勢下對科技成果評價的多樣化需求，《指導意見》提出，科技成果評價實行"誰委托科研任務誰評價"、"誰使用科研成果誰評價"；要堅持正確處理政府與市場在科技成果評價中的關(guān)系，并明確各評價主體的分工機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引入第三方評價，加快構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構(gòu)等共同參與的多元評價體系，有利于充分調(diào)動各類評價主體的積極性，更全面、客觀地評價科技成果價值。
在此背景下，需要進一步大力發(fā)展科技成果市場化評價，健全多元化科技成果市場交易定價模式；推動建立全國性知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展，提升國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)水平。充分發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用。完善科技成果評價與金融機構(gòu)、投資公司的聯(lián)動機制，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，加快推進國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金管理改革。引導規(guī)范科技成果第三方評價，包括發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、研究會、專業(yè)化評估機構(gòu)等在科技成果評價中的作用，強化自律管理；建立健全科技成果第三方評價機構(gòu)行業(yè)標準，明確資質(zhì)、專業(yè)水平等要求。
四、完善科技成果評價的激勵與免責機制
《指導意見》指出，完善科技成果評價激勵和免責機制，有助于優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化管理流程，激發(fā)科研人員創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的活力。一是把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為核心要求，納入高等院校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價；二是健全科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)評估管理機制，明確國有無形資產(chǎn)管理的邊界和紅線；三是開展科技成果轉(zhuǎn)化盡責擔當行動，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)建立成果評價與轉(zhuǎn)化行為負面清單，完善盡職免責規(guī)范和細則，推動成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員按照法律法規(guī)、規(guī)章制度履職盡責，依法依規(guī)一事一議確定相關(guān)人員的決策責任。
五、以科技評價體系改革牽引創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的深度融合
創(chuàng)新鏈作為原始驅(qū)動力，深度嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中，借助產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的價值增值進行循環(huán)迭代。創(chuàng)新除了肩負科學研究、探索真理的重任，還要向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供高質(zhì)量的科技供給，將科學知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會價值，通過完善科技成果評價機制能夠激發(fā)科技創(chuàng)新活力?！吨笇б庖姟分赋?，將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，堅持以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，創(chuàng)新科技成果評價方式，通過評價激發(fā)科技人員積極性，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密結(jié)合，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。從需求側(cè)入手，鼓勵廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。激勵研發(fā)人員將研究定位在產(chǎn)業(yè)第一線，對標產(chǎn)業(yè)鏈缺失領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，并加強前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的前瞻性研究，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。
《指導意見》是我國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局背景下深化科技體制改革的重要文件。需要以《指導意見》為引領(lǐng)，以全面準確評價科技成果的多元價值為依據(jù)，以健全多元化多層次分類評價體系為驅(qū)動，以推進科技成果評價改革試點為抓手，切實把以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的正確評價導向樹立起來，把多元分類評價體系健全起來，更好激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性，推動產(chǎn)出高質(zhì)量成果、營造良好創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐作用?！咀髡撸簭堅?，王曉明中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院】