于文軒：秉持人類命運(yùn)共同體理念 推進(jìn)生物多樣性治理
- 發(fā)布時(shí)間：2021-10-18 10:14:18
- 來源：中宏網(wǎng)
?。ㄒ唬?/span>
作為我國重要的主場外交活動,《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議,于10月11日至15日在云南昆明召開。
中宏觀察家、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長于文軒教授在昆明會議現(xiàn)場接受本網(wǎng)專訪強(qiáng)調(diào)，“大會對于進(jìn)一步推動全球生物多樣性治理具有重要意義。我國可以此為契機(jī)，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動和引領(lǐng)全球生物多樣性治理、共建地球生命共同體的要求，繼續(xù)加強(qiáng)生物多樣性法治建設(shè)，鞏固生物多樣性治理成效。”
會議前夕，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書（下簡稱《白皮書》），從秉持人與自然和諧共生理念、提高生物多樣性保護(hù)成效、提升生物多樣性治理能力、深化全球生物多樣性保護(hù)合作四個方面，系統(tǒng)闡述了提升生物多樣性治理能力的中國實(shí)踐。
于文軒告訴記者，黨的十八大以來，我國不斷健全生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系，生物多樣性三個層面（生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性）的法治建設(shè)取得積極成效，為生物多樣性保護(hù)和管理提供重要法律依據(jù)。
“在生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)方面。我國不僅制定實(shí)施了《森林法》《草原法》《野生動物保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律，并于2014年修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，不斷加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度?！庇谖能幹赋觯h的十八大以來，我國修訂了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》等行政法規(guī)和規(guī)章，為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域的保護(hù)和管理提供了更為充分的依據(jù)。同時(shí)，一些地方就生物多樣性保護(hù)制定了專門立法，如《云南省生物多樣性保護(hù)條例》《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護(hù)條例》等。
“近年我國制定的一些重要立法也對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)給予了更多的關(guān)注。例如，《長江保護(hù)法》將生態(tài)優(yōu)先作為基本原則，通篇貫穿長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求；《生物安全法》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為立法目的之一，并就生物多樣性保護(hù)作出多方面專門規(guī)定?！庇谖能帍?qiáng)調(diào)，“在進(jìn)一步的生物多樣性法治建設(shè)中，可繼續(xù)積極推進(jìn)目前正在開展研究的濕地保護(hù)專門立法、自然保護(hù)地專門立法以及環(huán)境法典，在這些立法中回應(yīng)生物多樣性保護(hù)的要求，處理好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面的諸多法律規(guī)范之間的關(guān)聯(lián)性與協(xié)同性。”
“在物種多樣性保護(hù)方面。黨的十八大以來，我國不僅修訂了《野生植物保護(hù)條例》《引進(jìn)陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》等立法，修訂了國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄，并根據(jù)生物多樣性保護(hù)和生物安全保障的需要，進(jìn)一步完善相關(guān)立法?！庇谖能幐嬖V記者，目前正在推進(jìn)的《野生動物保護(hù)法》修訂工作，期待更多地從生物多樣性保護(hù)、公共衛(wèi)生安全保障等角度予以完善。事實(shí)上，我國野生動物保護(hù)方面取得的顯著成效，與這些立法的有效實(shí)施密切相關(guān)。重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄、野生動物利用許可、貿(mào)易經(jīng)營管理、野生動物物種及生境保護(hù)等制度和機(jī)制，為瀕危野生動物保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)。
“進(jìn)一步的生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)可以更多地關(guān)注微生物資源保護(hù)、生物入侵防控等方面，以便更好地落實(shí)《白皮書》中關(guān)于生物多樣性保護(hù)的要求?！庇谖能帍?qiáng)調(diào)，在遺傳多樣性保護(hù)方面。我國在這一方面的相關(guān)法律規(guī)范主要集中于家養(yǎng)動物種質(zhì)資源管理、農(nóng)作物種質(zhì)資源管理、植物新品種保護(hù)以及其他方面的生物遺傳資源管理等方面。
他指出，黨的十八大以來，在家養(yǎng)動物種質(zhì)資源管理方面，修訂了《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》；在農(nóng)作物種質(zhì)資源管理方面，修訂了《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》；《植物新品種保護(hù)條例》也于2014年進(jìn)行了第二次修訂。同時(shí)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中藥品種管理、動植物檢疫管理等方面的立法中也包含關(guān)于生物遺傳資源管理的內(nèi)容，其中《專利法》《中藥品種保護(hù)條例》《植物檢疫條例》等立法均在近幾年進(jìn)行了修訂，為遺傳多樣性保護(hù)提供了更為科學(xué)和充分的法律依據(jù)。
“經(jīng)過多年的研究，生物遺傳資源管理專門立法目前已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)。推動其盡早出臺，將對進(jìn)一步健全生物多樣性治理機(jī)制發(fā)揮重要作用。在這一方面，一些地方的有益探索和以此為基礎(chǔ)形成的立法成果可供參考?！庇谖能帍?qiáng)調(diào)。
?。ǘ?/p>
10月11日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在云南昆明出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會開幕式并致辭。韓正表示，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，中國堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與減貧事業(yè)，深度參與全球生物多樣性治理，推動生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。
“生物多樣性是人類生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)生物多樣性，是實(shí)現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展、共建地球生命共同體的必由之路?！敝泻暧^察家于文軒教授在會議現(xiàn)場接受本網(wǎng)專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“基于生態(tài)文明理念推動全球生物多樣性治理，是2020年聯(lián)合國生物多樣性大會的主旋律。這一倡導(dǎo)必將對進(jìn)一步推動生物多樣性國際法的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，我國也必將對全球生物多樣性保護(hù)作出更大的貢獻(xiàn)。”
于文軒告訴記者，此次大會的高級別會議專題討論，以及后續(xù)的生態(tài)文明論壇中的“生態(tài)文明與生態(tài)多樣性保護(hù)主流化”“綠水青山就是金山銀山：從理念到實(shí)踐”和“基于自然解決方案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)”等主題論壇的內(nèi)容，集中體現(xiàn)了生態(tài)文明理念對生物多樣性保護(hù)的指引。
“在我國生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)文明理念集中體現(xiàn)為習(xí)近平生態(tài)文明思想。”于文軒表示，從學(xué)理角度看，作為一個完整體系的習(xí)近平生態(tài)文明思想所蘊(yùn)含的“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的生態(tài)歷史觀，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的生態(tài)自然觀，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的生態(tài)民生觀，“山水林田湖草沙冰是生命共同體”的生態(tài)協(xié)同觀，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)法治觀，以及“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的生態(tài)合作觀，“量身定制”般地為生物多樣性治理提供了理念基礎(chǔ)。
“生物多樣性之于人類文明興衰的重要影響，以及基于生態(tài)整體主義保護(hù)生物多樣性的重大意義，是生態(tài)歷史觀和生態(tài)自然觀特別強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容?！庇谖能幐嬖V記者，正是基于這些認(rèn)識，國際社會于1992年通過了《聯(lián)合國生物多樣性公約》，隨之先后通過《卡塔赫納生物安全議定書》及其《關(guān)于賠償責(zé)任和補(bǔ)救的名古屋-吉隆坡補(bǔ)充議定書》以及《關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》，旨在從生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性三個層次，從國際法層面對生物多樣性實(shí)施保護(hù)。
于文軒強(qiáng)調(diào)，“基于生態(tài)發(fā)展觀和生態(tài)民生觀，良好的生態(tài)環(huán)境是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，因此應(yīng)將經(jīng)濟(jì)活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，為自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間?！闭缌?xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣是為了民生”。通過生物多樣性保護(hù)促進(jìn)民生福祉、生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的機(jī)制建構(gòu)、生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)等體現(xiàn)這些觀念的內(nèi)容，成為此次聯(lián)合國生物多樣性大會的重要議題。隨后第二階段將專門討論的生物遺傳資源公平公正惠益分享議題，也深刻地體現(xiàn)了生態(tài)民生觀的內(nèi)在要求。
韓正表示，中國愿與各方加強(qiáng)合作與交流，切實(shí)履行好本次大會東道國義務(wù)，發(fā)揮好主席國作用，推動達(dá)成全面平衡、有力度、可執(zhí)行的共識和行動框架，推動全球生物多樣性治理邁上新臺階。韓正向與會各方提出三點(diǎn)倡議：一是凝聚共識，提振雄心。二是加大投入，調(diào)動資源。三是加快變革，協(xié)同增效。
“此次聯(lián)合國生物多樣性大會還特別關(guān)注基于自然的解決方案。”于文軒認(rèn)為，大會在基于自然的解決方案的演進(jìn)與實(shí)踐、應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性之間的協(xié)同、生態(tài)保護(hù)方式的創(chuàng)新、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)修復(fù)之間的關(guān)聯(lián)、山水林田湖草系統(tǒng)治理、我國基于自然的解決方案實(shí)踐等方面的專題研討，突出體現(xiàn)了生態(tài)協(xié)同觀的要求。
“此外，高級別會議中關(guān)于促進(jìn)生物多樣性、氣候、陸地和海洋的協(xié)同行動的討論，也從宏觀視角回應(yīng)了生態(tài)協(xié)同觀的要求?！庇谖能帍?qiáng)調(diào)，法治建設(shè)對生物多樣性保護(hù)的重要作用毋庸置疑，這也是踐行生態(tài)法治觀的重要路徑。締約方履行《聯(lián)合國生物多樣性公約》及其議定書、附屬議定書的重要方式之一，就是將國際法的要求內(nèi)化為國內(nèi)法規(guī)范，或者在司法和執(zhí)法過程中適用國際法規(guī)范。在此次聯(lián)合國生物多樣性大會的議程中，關(guān)于生態(tài)文明體制下我國生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐以及我國生物多樣性保護(hù)的制度體系的研討，都是對生態(tài)法治觀的回應(yīng)。
“我國近些年在生物多樣性法治建設(shè)方面的成就，為全球生物多樣性治理提供了很好的借鑒。”于文軒指出，生態(tài)合作觀要求國際社會成員共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨(dú)善其身?！痹谏锒鄻有员Ｗo(hù)領(lǐng)域，國際社會的密切合作尤為關(guān)鍵。在此次聯(lián)合國生物多樣性大會的閉幕式上，將發(fā)布“共建全球生態(tài)文明、保護(hù)全球生物多樣性”倡議，集中體現(xiàn)了我國在全球生物多樣性治理方面發(fā)揮引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案的責(zé)任感。
?。ㄈ?/p>
國家主席習(xí)近平12日下午以視頻方式出席在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話。
習(xí)近平指出，昆明《生物多樣性公約》第十五次締約方大會為未來全球生物多樣性保護(hù)設(shè)定目標(biāo)、明確路徑，具有重要意義。國際社會要加強(qiáng)合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系；以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，助力全球可持續(xù)發(fā)展；以人民福祉為中心，促進(jìn)社會公平正義；以國際法為基礎(chǔ)，維護(hù)公平合理的國際治理體系。
“人類命運(yùn)共同體理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容?！敝泻暧^察家于文軒接受本網(wǎng)專訪時(shí)表示，“習(xí)近平主席呼吁國際社會加快形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的地球家園。主旨講話深刻體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體理念?！?/p>
“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，人類命運(yùn)共同體理念所體現(xiàn)的生態(tài)保護(hù)合作觀，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容之一?！庇谖能幐嬖V記者，生態(tài)保護(hù)合作觀主張“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”“國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”。這些要求不僅為我國在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中的國際合作提供了基本遵循，而且也為新時(shí)代背景下國際社會攜手推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理、以法治手段應(yīng)對困擾人類社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題提供了理念框架和方法論基礎(chǔ)。
“在推動全球生物多樣性治理、共建地球生命共同體方面，人類命運(yùn)共同體理念的指引作用體現(xiàn)得尤為突出。”于文軒強(qiáng)調(diào)，作為世界最大的發(fā)展中國家，我國的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)將越來越多地產(chǎn)生全球性影響。
“目前我國已經(jīng)形成了較為完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了重要的法律基礎(chǔ)。”于文軒指出，我國將生態(tài)文明作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的組成部分寫入憲法序言，在根本法層面確立了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，還明確要求“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。
“在法律層面，我國已基本形成以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)、覆蓋主要生態(tài)環(huán)境要素的法律法規(guī)體系?！庇谖能幗榻B，目前，我國正在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域相關(guān)立法的研究工作，加緊制定“環(huán)境法典”“國家公園法”“濕地保護(hù)法”“自然保護(hù)地法”“應(yīng)對氣候變化法”等。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域立法的“綠色化”和“生態(tài)化”趨勢近些年來也愈發(fā)明顯。
“這些行動對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極作用已經(jīng)越來越多地顯現(xiàn)出來，體現(xiàn)在包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的諸多方面?！庇谖能帍?qiáng)調(diào)，應(yīng)對生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要國際社會協(xié)同努力。正如習(xí)近平主席在主旨講話所呼吁，國際社會應(yīng)攜起手來，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體。尤其是在生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等具有顯著的全球性的領(lǐng)域中，不同國家和地區(qū)之間基于協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)綜合治理，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵手段。
于文軒指出，“也正因如此，聯(lián)合國生物多樣性大會就促進(jìn)生物多樣性、氣候、陸地和海洋的協(xié)同行動展開專題討論?！蔽覈秩祟惷\(yùn)共同體理念，為構(gòu)建綠色、和諧的國際秩序、完善全球生態(tài)環(huán)境治理體系提供借鑒，積極為全球生物多樣性治理貢獻(xiàn)中國方案。
“在此次聯(lián)合國生物多樣性大會上，我國代表介紹的荒漠化防治、流域治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、青藏高原生態(tài)安全保障等方面的經(jīng)驗(yàn)，對于國際社會攜手推進(jìn)生物多樣性治理具有借鑒意義?！庇谖能帩M懷信心地表示，隨著人類命運(yùn)共同體理念的深入踐行，我國必將為全球生物多樣性治理作出更大的貢獻(xiàn)。（記者王鏡榕）