《可持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2021）》在京發(fā)布
- 發(fā)布時(shí)間：2021-12-22 09:50:02
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中宏網(wǎng)北京12月21日電 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究院、阿里研究院、飛利浦（中國(guó)）投資有限公司與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社12月21日共同發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2021）》。
藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體狀況得到穩(wěn)步改善
《可持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2021）》基于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架，對(duì)2019年我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r從國(guó)家、省份和重點(diǎn)城市等三個(gè)層面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)驗(yàn)證分析并排名。國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系數(shù)據(jù)驗(yàn)證結(jié)果分析顯示：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r繼續(xù)穩(wěn)步得到改善，2015~2019年，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定提升的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯躍升，社會(huì)民生普遍提升，資源環(huán)境狀況總體改善，消耗排放控制成效顯著，治理保護(hù)效果逐漸凸顯。省級(jí)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系數(shù)據(jù)驗(yàn)證結(jié)果分析顯示：4個(gè)直轄市及東部沿海省份的可持續(xù)發(fā)展排名比較靠前，北京、上海、浙江、廣東、天津、福建、江蘇、湖北、重慶和四川排名前十位，中部地區(qū)中，湖北排名最高，列第八位。100座大中城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系數(shù)據(jù)驗(yàn)證結(jié)果分析顯示：東部城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)步明顯，其中杭州首次在全國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展排名第一，位列前十的城市分別為杭州、珠海、廣州、北京、無(wú)錫、深圳、蘇州、武漢、南京和鄭州。本報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，也正處于可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，需要在"十四五"期間堅(jiān)定貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷推進(jìn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，動(dòng)態(tài)保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者有機(jī)平衡，推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)更加包容、更具韌性、更為綠色的可持續(xù)發(fā)展。報(bào)告還圍繞公共衛(wèi)生、"雙碳"目標(biāo)、數(shù)字基建等幾個(gè)主題做了專(zhuān)題研究，對(duì)河池、成都、昆山、深圳、珠海和桂林等城市進(jìn)行了案例分析，對(duì)一些企業(yè)層面的可持續(xù)發(fā)展做法做了總結(jié)分析。
2015~2019年這一時(shí)期對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義?；仡欉@五年間我國(guó)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的變化，藍(lán)皮書(shū)課題組認(rèn)為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、資源環(huán)境、消耗排放和治理保護(hù)五大方面取得積極進(jìn)展和成效?？傮w來(lái)看，從2015年到2019年，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展總指標(biāo)保穩(wěn)步向好，2019年指標(biāo)值為82.1，較2015年增幅達(dá)39%，年增長(zhǎng)率均值約8.7%。從增速來(lái)看，2017年增速有明顯的下滑，原因在于2016年的極端天氣帶來(lái)了史上最大降雨量，2017年的降雨量則相對(duì)正常，使得2017年的資源環(huán)境二級(jí)指標(biāo)較2016年下滑嚴(yán)重（見(jiàn)圖1）。
具體來(lái)看，除資源環(huán)境和治理保護(hù)外，其余三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的總體趨勢(shì)均與總體發(fā)展情況相近，其中社會(huì)民生和消耗排放均在2019年達(dá)到峰值86.7，同比分別增長(zhǎng)15.2%和8.2%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的峰值2019年則為80.0，同比增長(zhǎng)4.6%。而資源環(huán)境則在2017年有明顯的下降，隨后穩(wěn)步提高，2019年資源環(huán)境指標(biāo)值達(dá)77.5，同比增長(zhǎng)達(dá)21.2%。治理保護(hù)則是波動(dòng)上升，2019年達(dá)峰值78.8，同比增長(zhǎng)12.4%。總體而言，五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)值2019年均較2018年有較大幅度增長(zhǎng)，表明2019年可持續(xù)發(fā)展在各方面均實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展（見(jiàn)圖2）。
“十四五”時(shí)期中國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨四個(gè)新挑戰(zhàn)
藍(lán)皮書(shū)指出，“十四五”時(shí)期中國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的四個(gè)新挑戰(zhàn)。
（一）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)決定了碳排放規(guī)模較大。對(duì)化石能源使用依然是二氧化碳排放的最大源頭。BP數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)一次能源消費(fèi)量為141.7埃焦耳（EJ），占到世界能源消費(fèi)總量的24.3%，同比增長(zhǎng)4.4%，高于2008~2018年年均增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。而且，中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主，其中化石能源消費(fèi)占比約為85.1%，煤炭占比超過(guò)57.6%，石油占比約為19.7%，天然氣占比約為7.8%，清潔能源占比不足15%，其中核電占比2.2%、水電占比8.0%、可再生能源占比4.7%。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)了更多的二氧化碳排放，單位燃煤、燃油的二氧化碳排放量是燃?xì)獾?.5~1.7倍，是電的3.2~3.4倍。
在以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下，2019年中國(guó)的二氧化碳排放量約為98.3億噸，約占到全世界二氧化碳排放總量的28.8%，超過(guò)中國(guó)的人口和GDP在世界的總量占比，當(dāng)年同比增長(zhǎng)了3.4%，比2008~2018年平均增速高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量約為0.75千克/美元，約為美國(guó)的3倍，德國(guó)的4倍。從圖1顯示的結(jié)果看，中國(guó)二氧化碳排放量與一次能源消費(fèi)量走勢(shì)基本趨同，兩者的相關(guān)系數(shù)高達(dá)99.7%，即便是近年來(lái)中國(guó)加大清潔能源替代力度，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，兩者相關(guān)系數(shù)仍高達(dá)98%左右。可以說(shuō)，中國(guó)能源消費(fèi)與碳排放仍存在強(qiáng)耦合關(guān)系。今后努力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，首要做的工作是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步降低能源消費(fèi)對(duì)二氧化碳排放的貢獻(xiàn)度，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗的“脫鉤”過(guò)程。
?。ǘ╀撹F等高碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大意味著碳減排壓力較大。電力熱力生產(chǎn)行業(yè)是碳排放最大的部門(mén)，占到中國(guó)來(lái)自燃料燃燒二氧化碳排放量的50%以上。中國(guó)來(lái)自燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量占到全世界來(lái)自燃料燃燒二氧化碳排放量的比重已由1971年的約5.8%攀升至2017年的28.4%（見(jiàn)圖2）。除了發(fā)電供熱部門(mén)（44%）外，鋼鐵（18%）、建材（13%）、交通運(yùn)輸（7%）等行業(yè)都是高碳排放的主要部門(mén)，也是中國(guó)落實(shí)“碳達(dá)峰”行動(dòng)任務(wù)的重點(diǎn)行業(yè)。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重造成對(duì)能源資源消耗依賴(lài)程度高，重工業(yè)資產(chǎn)總額是輕工業(yè)的3.3倍左右，如2020年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.5億噸左右，占世界粗鋼總產(chǎn)量的50%以上。即便前幾年中國(guó)推進(jìn)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壓縮淘汰了一批燃煤、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)項(xiàng)目，但高耗能高排放的行業(yè)規(guī)模依然較大，并非短期內(nèi)就能有效達(dá)到“雙碳”目標(biāo)的既定要求。當(dāng)前，中國(guó)正在制定“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案，必然涉及嚴(yán)控新增高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推動(dòng)高碳部門(mén)低碳化改造，也必將對(duì)高耗能和高碳產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生傷筋動(dòng)骨的影響。
?。ㄈ┈F(xiàn)有節(jié)能減碳技術(shù)能力滿足不了高質(zhì)量發(fā)展要求。當(dāng)前，清潔能源和碳中和技術(shù)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)之一。一些核心清潔能源和節(jié)能減碳技術(shù)仍集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本在燃料電池研究中占主導(dǎo)地位，歐洲在供應(yīng)和存儲(chǔ)低碳?xì)涞吞細(xì)涫侵干a(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的溫室氣體排放值低于14.51kgCO2e/kgH2的氫氣。等方面處于領(lǐng)先，美國(guó)在碳捕捉、碳封存等方面有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)仍處在技術(shù)追趕的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)能減碳技術(shù)能力總體不足，與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距，關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在技術(shù)短板，而且不少低碳技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化落地。譬如，由于開(kāi)發(fā)技術(shù)相對(duì)滯后，中國(guó)已開(kāi)發(fā)的可再生能源不到技術(shù)可開(kāi)發(fā)資源量的1/10。背后動(dòng)因是，低碳技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備更新將推高企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力；導(dǎo)致中國(guó)很多企業(yè)在節(jié)能減碳技術(shù)方面投入不足，能力積累不夠，短時(shí)期將適應(yīng)不了“雙碳”目標(biāo)下高質(zhì)量發(fā)展的要求。
而今，中國(guó)企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展新挑戰(zhàn)是，因節(jié)能減碳技術(shù)不足，在產(chǎn)品出口方面可能面臨著基于碳基的貿(mào)易壁壘，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家基于碳排放設(shè)置的貿(mào)易壁壘將有所增加。譬如，歐盟推出了“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，對(duì)減排進(jìn)程較慢國(guó)家的商品加征碳稅，這將迫使中國(guó)出口企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向使用節(jié)能減碳技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品研制生產(chǎn)過(guò)程，以確保其出口的產(chǎn)品符合歐盟環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┑吞枷M(fèi)理念和行動(dòng)尚有待在全社會(huì)倡導(dǎo)推行。實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)意味著要將人為活動(dòng)排放的溫室氣體對(duì)自然的影響降低到幾乎可以忽略的程度，這意味著節(jié)能減碳不只是能源和工業(yè)部門(mén)的事情，而是涉及所有人的集體性活動(dòng)。如果不是當(dāng)前媒體熱炒“碳達(dá)峰、碳中和”概念，節(jié)能減碳問(wèn)題可能并不會(huì)成為熱議的話題，也很難形成全社會(huì)內(nèi)生性的自覺(jué)行動(dòng)。我們注意到，當(dāng)前“自上而下”的任務(wù)分解式的減碳行動(dòng)面臨著種種阻力，尚未形成全社會(huì)的一種自覺(jué)。盡管可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，但綠色生產(chǎn)和低碳消費(fèi)并未蔚然成風(fēng)，居民和企業(yè)對(duì)加強(qiáng)碳排放約束的認(rèn)識(shí)并不夠，并不將其視為是可持續(xù)發(fā)展理念的具體實(shí)踐。特別是，大多數(shù)企業(yè)仍是以利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)為主，往往把國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略視為監(jiān)管部門(mén)的指派任務(wù)；金融機(jī)構(gòu)也更多關(guān)注財(cái)務(wù)回報(bào)，對(duì)氣候變化等全球性議題關(guān)注較少，參與碳排放的程度并不高。
從五方面推動(dòng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展
藍(lán)皮書(shū)指出，應(yīng)從五方面推動(dòng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展。
一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展。基于2021年可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)可發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)已打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但各地發(fā)展不平衡狀況普遍存在。這既包括同一省區(qū)市內(nèi)部不同領(lǐng)域間發(fā)展不平衡，同時(shí)也包括各地區(qū)間存在的發(fā)展不平衡問(wèn)題。結(jié)合新發(fā)展階段下的新形勢(shì)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以“共同富?！睘槟繕?biāo)尋求實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、平衡的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、收入分配等民生工作，同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。
二是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我國(guó)多地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)能力仍然不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)此，建議緊跟科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，提升科技支撐能力，加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)力度，助力高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。尤其要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，著力于解決“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)突破。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，培育相對(duì)穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是圍繞“雙碳”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。從資源環(huán)境角度來(lái)看，本年度評(píng)估發(fā)現(xiàn)我國(guó)各地區(qū)間的自然稟賦顯著不同，西部地區(qū)及東北地區(qū)普遍自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境較好，但也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、總體可持續(xù)發(fā)展水平不高的發(fā)展失衡問(wèn)題。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較高，但在資源環(huán)境方面表現(xiàn)相對(duì)落后，未將生態(tài)文明建設(shè)與其他領(lǐng)域發(fā)展有效連接。因此，應(yīng)在2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，牢固踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)建基于“雙碳目標(biāo)”的治理體系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性變革。
四是提高公共衛(wèi)生健康水平，構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生共同體。在當(dāng)前新冠肺炎疫情持續(xù)造成影響的情況下，應(yīng)堅(jiān)決守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，完善傳染病預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府疾病防控能力。本年度評(píng)估還發(fā)現(xiàn)各地公共衛(wèi)生均衡發(fā)展有待提升，未來(lái)需要做好補(bǔ)短板工作，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)供給水平與需求相匹配，保障地方政府衛(wèi)生保健投入，培養(yǎng)公眾疫病預(yù)防意識(shí)，優(yōu)化社會(huì)健康管理能力，提升政府、社會(huì)和居民個(gè)人各類(lèi)主題對(duì)衛(wèi)生保健的重視程度和資源供給水平。此外，還應(yīng)強(qiáng)化與其他國(guó)家在抗擊疫情領(lǐng)域的相關(guān)合作，以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生共同體。
五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，提升我國(guó)全球治理話語(yǔ)權(quán)。可持續(xù)發(fā)展是全球共識(shí)，對(duì)于地方的可持續(xù)發(fā)展而言，應(yīng)對(duì)標(biāo)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，抓緊實(shí)施有利于完成2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的具體措施，要落實(shí)到各行業(yè)、各地區(qū)的實(shí)際需求和承受能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，完善考核機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管措施和核查制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。此外，應(yīng)依托可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，在國(guó)際上積極倡導(dǎo)生態(tài)文明、綠色低碳發(fā)展等理念，不斷地總結(jié)和推廣地方可持續(xù)發(fā)展成功案例，積極扮演全球治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者身份，為全球可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)可行的中國(guó)方案。