任海平：全球疫情下推進(jìn)“一帶一路”倡議的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
- 發(fā)布時(shí)間：2022-02-28 10:41:15
- 來源：中宏網(wǎng)
新冠疫情全球擴(kuò)散不僅對(duì)人類身心健康和正常生活帶來巨大影響，而且引發(fā)世界范圍內(nèi)財(cái)政貨幣政策、貿(mào)易政策調(diào)整，部分“一帶一路”沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境隨之有所惡化，中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)有所上升。隨著逆全球化、民粹主義與保護(hù)主義抬頭，一些國(guó)家還會(huì)加大對(duì)外資和外國(guó)企業(yè)審查限制，這都對(duì)推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)生重大影響。
過去一些年來，部分國(guó)家貧富差距不斷拉大，逆全球化、民粹主義與保護(hù)主義思潮開始盛行，有少數(shù)國(guó)家民粹力量已經(jīng)上臺(tái)執(zhí)政，并通過不少不利于外國(guó)企業(yè)的法律，中資企業(yè)在相關(guān)國(guó)家經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。國(guó)際政治形勢(shì)復(fù)雜多變疊加上國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩或政權(quán)頻繁更迭，導(dǎo)致一些國(guó)家利用外資政策穩(wěn)定性出現(xiàn)巨大波動(dòng)。部分“一帶一路”沿線國(guó)家在過去幾年里面臨內(nèi)憂外患，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)政治動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)很大不確定性，中資企業(yè)在相關(guān)國(guó)家投資和經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)家的法律與規(guī)則不符合國(guó)際規(guī)范，存在對(duì)外資過度規(guī)制與內(nèi)資過度保護(hù)現(xiàn)象。例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面存在隱性門檻、投資審查壁壘過高，極大提升了國(guó)外企業(yè)進(jìn)入成本。進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化頻繁，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)很少考慮國(guó)外企業(yè)意見，增加了國(guó)外企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整的難度與成本。一些國(guó)家由于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)差異，對(duì)中國(guó)存在一定偏見，并對(duì)中國(guó)國(guó)力不斷提升有戒懼防備心理，因此有針對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行選擇性執(zhí)法的情況。
隨著疫情擴(kuò)散蔓延，許多國(guó)家出臺(tái)嚴(yán)格的出入境管制措施，“一帶一路”建設(shè)人員、物資等流動(dòng)往來受限，供應(yīng)鏈和物流運(yùn)輸通道遭到?jīng)_擊。為控制疫情，沿線國(guó)家在一定程度上收縮了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，延緩了投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，抑制了內(nèi)外商務(wù)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，直接影響著企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)及獲得新項(xiàng)目。一是出入境管控加強(qiáng)，影響企業(yè)境外投資項(xiàng)目推進(jìn)。受疫情管控政策影響，不少航班被取消，各國(guó)普遍采取限制措施，中方派員赴國(guó)外參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)交流、人才引進(jìn)、園區(qū)考察、海外合作伙伴及供應(yīng)商拜訪等活動(dòng)受阻，影響中方企業(yè)境外項(xiàng)目推進(jìn)，部分項(xiàng)目仍處在停工狀態(tài)，部分已復(fù)工項(xiàng)目疫情防控壓力也很大。二是運(yùn)輸與勞務(wù)成本增加導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)加重。受疫情影響，運(yùn)輸企業(yè)不能滿負(fù)荷開展運(yùn)作，市場(chǎng)需求大于供應(yīng)，隔離和管制措施使工程原材料成本和項(xiàng)目勞務(wù)人員成本提高，項(xiàng)目的工期和實(shí)施成本受到較大影響。三是雙向投資促進(jìn)活動(dòng)延后或取消。受國(guó)際疫情蔓延影響，多個(gè)國(guó)家采取入境管制、飛機(jī)航班取消、旅游警告等措施，一批原計(jì)劃在境外開展的招商考察、交流活動(dòng)、各類展會(huì)、人才招聘等活動(dòng)已延后或取消，赴境外國(guó)家的招商出國(guó)團(tuán)組也都取消或推遲，雙向投資促進(jìn)活動(dòng)均受到影響。
受疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，并逐漸向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)。2020年以來，中國(guó)面臨兩個(gè)“前所未有”局面。一個(gè)是疫情沖擊前所未有，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍舊存在短板弱項(xiàng)，各地財(cái)政金融形勢(shì)不容樂觀，地方和企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)受到一定影響。同時(shí)，疫情加劇了“一帶一路”沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境惡化，企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度放緩，獲得新項(xiàng)目的難度加大。
由于外需持續(xù)疲弱和全球供應(yīng)鏈中斷，對(duì)外向型地區(qū)經(jīng)濟(jì)及外貿(mào)企業(yè)發(fā)展影響較大。從外向型地區(qū)經(jīng)濟(jì)來看，隨著疫情暴發(fā)以及抗疫措施而引發(fā)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)溝通受阻，經(jīng)貿(mào)發(fā)展受到較大影響，東部沿海等經(jīng)濟(jì)外向型程度較高地區(qū)承受較大壓力，由此導(dǎo)致的失業(yè)問題和社會(huì)治理問題正在增多。從外貿(mào)企業(yè)來看，目前普遍面臨訂單取消或延期、新訂單簽約困難、物流運(yùn)輸不暢等諸多挑戰(zhàn)。特別是對(duì)于從事加工貿(mào)易的企業(yè)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性不僅影響訂單，更影響全球供應(yīng)鏈，導(dǎo)致加工貿(mào)易所必須的進(jìn)口原材料和零配件面臨斷供。在這種情況下，一些企業(yè)需求疲軟、配套不暢，經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)下滑，企業(yè)資金鏈可能斷裂，進(jìn)而出現(xiàn)停產(chǎn)關(guān)閉等情況。
同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多短板弱項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大挑戰(zhàn)，行業(yè)企業(yè)運(yùn)行困難較多。一是涉外經(jīng)濟(jì)體制推行“放管服”的改革任務(wù)依舊艱巨，在完善境外金融服務(wù)、保護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益等方面還有較大提升空間。二是需要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力不足，在紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是我國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資管理等方面的政策，與目前通行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之間還有差距，需要進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)。
?。ㄗ髡撸喝魏Ｆ剑泻暧^察家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）