八年風(fēng)雨兼程共建“一帶一路”堅(jiān)毅前行
- 發(fā)布時(shí)間：2022-04-01 09:54:36
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
2013年9、10月，習(xí)近平總書記在訪問(wèn)哈薩克斯坦、印度尼西亞期間，先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議設(shè)想。2015年3月，我國(guó)對(duì)外正式發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，全面闡釋了共建“一帶一路”倡議構(gòu)想。這是2012年黨的十八大以來(lái)，中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局作出的重大抉擇，對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和維護(hù)世界和平發(fā)展都具有重要意義。此后，中央相繼于2016年、2018年8月和2021年11月召開第一、二、三次推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記出席并發(fā)表了重要講話。我國(guó)于2017、2019年舉辦第一、二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，相關(guān)部門、地方政府多次舉辦“一帶一路”建設(shè)專題論壇、研討會(huì)和博覽會(huì)等。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，研究當(dāng)期推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作。共建“一帶一路”倡議得到了越來(lái)越多國(guó)家的積極響應(yīng)和參與。目前，我國(guó)與建交的180個(gè)國(guó)家中的140多個(gè)簽署了共建文件，即使一些沒(méi)有表示支持甚至揚(yáng)言反對(duì)共建“一帶一路”的國(guó)家，與我國(guó)經(jīng)貿(mào)投資、工程承包和民間合作也很密切，實(shí)質(zhì)上也參與了共建。許多國(guó)際機(jī)構(gòu)、大型跨國(guó)公司、非政府組織也支持參與了共建“一帶一路”。由此，共建“一帶一路”良好合作局面順利打開。
一、共建合作碩果累累
彩虹總在風(fēng)雨后。共建“一帶一路”8年走來(lái)波瀾不驚、氣勢(shì)恢宏，正如習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上指出的那樣，“取得了實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就”?/p>
?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的優(yōu)先關(guān)鍵領(lǐng)域和鮮明標(biāo)簽，對(duì)改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)全球化發(fā)揮了重要作用
2015—2020年，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的承包工程營(yíng)業(yè)額累計(jì)達(dá)5092億美元。其中，2020年達(dá)到911.2億美元，占全國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額58.4%，主要集中在交通、電力、房屋建筑等領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)，很多發(fā)展中國(guó)家可望不可及。但是，這恰是我國(guó)的長(zhǎng)項(xiàng)。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家建成了一大批交通、通信、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，取得了立竿見(jiàn)影的良好成效。
肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路，連接首都內(nèi)羅畢和港口城市蒙巴薩，全長(zhǎng)470多千米，全套采用我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)車車輛和施工建設(shè)，累計(jì)投資約38億美元，中國(guó)進(jìn)出口銀行混合貸款占90%。2018年開通后，使兩地陸路客運(yùn)時(shí)間由約10小時(shí)縮短到約4小時(shí)，貨運(yùn)時(shí)間低于8小時(shí)，物流成本降低了40%，建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中肯方雇員占雇員總數(shù)的94%，累計(jì)為當(dāng)?shù)刂苯觿?chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò)4.6萬(wàn)個(gè)。目前，蒙內(nèi)鐵路每天雙向開行貨車14對(duì)、客車2對(duì)，正在成為熱門觀光旅游線路，對(duì)肯尼亞和東非區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用很大，而且作為東非鐵路網(wǎng)的主干線，將來(lái)的作用會(huì)越來(lái)越大。
2018年以前，尼泊爾國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)只能通過(guò)印度聯(lián)通全球，中國(guó)電信承建的穿越喜馬拉雅山的中尼光纜開通后，在兩國(guó)間建起直達(dá)路由，大大降低了尼泊爾通往中亞、亞太和歐洲的網(wǎng)絡(luò)時(shí)延，提升了該國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量和安全性。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)也帶動(dòng)了我國(guó)建設(shè)能力、設(shè)備和金融等走出去，對(duì)我國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)也很大。
?。ǘ?duì)外產(chǎn)業(yè)投資廣受歡迎，有力拉動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展
2015—2020年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資累計(jì)達(dá)922億美元。其中，2020年達(dá)到178億美元，約占全國(guó)總量的16%。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化初中期，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)投資非?？是?，我國(guó)投資建設(shè)一個(gè)鋼鐵廠、煉油廠、汽車廠、紡織廠、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等，可能意味著這個(gè)國(guó)家誕生一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，意味著該國(guó)告別某種商品短缺、某些領(lǐng)域的生產(chǎn)生活成本大幅度降低，意味著政府稅收增加、居民就業(yè)增加、家庭收入增長(zhǎng)等。
民營(yíng)企業(yè)是海外產(chǎn)業(yè)投資的重要力量。他們把我國(guó)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法移植到國(guó)外，建設(shè)了一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為我國(guó)海外產(chǎn)業(yè)投資的平臺(tái)，取得了顯著成效。江蘇紅豆集團(tuán)投資建設(shè)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是一個(gè)成功范例。該國(guó)西哈努克省原先以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，普通家庭年收入約300美元。園區(qū)建成后，大量招收當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入園區(qū)就業(yè)，2020年在園區(qū)上班的當(dāng)?shù)仄胀▎T工人均月收入就有約300美元，幾乎相當(dāng)于過(guò)去全家的年收入，管理人員平均月收入達(dá)到800美元。目前，該園區(qū)入駐企業(yè)166家，占該省60%以上，其中，中國(guó)企業(yè)140家，本地企業(yè)9家，其他國(guó)家的企業(yè)15家，合資企業(yè)9家，涉及箱包皮具、紡織服裝、五金機(jī)械、建材家居、汽車配件、醫(yī)療用品、光伏新材料等產(chǎn)業(yè)，已創(chuàng)造就業(yè)崗位近3萬(wàn)個(gè)，園區(qū)屬地波雷諾縣70%的家庭有成員在園區(qū)工作。更為可貴的是，在園區(qū)當(dāng)?shù)厣习嘧宕蠖际桥?，一人上班，全家脫貧，并極大地提升了婦女的地位。
?。ㄈ╇p向貿(mào)易規(guī)模水平穩(wěn)步提升，有力促進(jìn)互惠互利
8年間，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易持續(xù)提速，2015—2020年間貨物貿(mào)易總額約7.37萬(wàn)億美元，其中，2020年達(dá)到1.35萬(wàn)億美元，約占全國(guó)總量的29%。東盟是共建“一帶一路”的重要伙伴，2020年超越歐盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。國(guó)家主席習(xí)近平在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上宣布，中國(guó)將于2018年舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。目前，已連續(xù)舉辦4屆，每屆參展規(guī)模和成交額都創(chuàng)新高，中國(guó)特別鼓勵(lì)“一帶一路”共建國(guó)家前來(lái)參展。
我國(guó)擴(kuò)大商品進(jìn)口不僅有力支持了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展，而且豐富了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，滿足人民消費(fèi)多樣化需求。來(lái)自泰國(guó)的“泰芒”、馬來(lái)西亞的榴蓮、智利的車?yán)遄?、美?guó)波士頓的龍蝦等，都是這些年大批量進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，普通家庭也能消費(fèi)得起。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)催生了中歐中亞班列、空中絲綢之路、西部陸海新通道和跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這些新業(yè)態(tài)又回饋助推中外貿(mào)易規(guī)模、效益、效率大幅度提升。
?。ㄋ模┚G色“一帶一路”建設(shè)成效顯著，有力促進(jìn)世界綠色低碳發(fā)展
我國(guó)走出去企業(yè)在國(guó)際合作中秉持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先理念，建設(shè)了一大批新能源項(xiàng)目，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2020年，我國(guó)企業(yè)在海外新簽訂水電項(xiàng)目11個(gè)，裝機(jī)3700兆瓦，投資和承建風(fēng)電項(xiàng)目21個(gè)，光伏項(xiàng)目7個(gè)（總投資額17億美元）。我國(guó)在哈薩克斯坦建設(shè)的扎納塔斯風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)10萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)每年發(fā)電3.5億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤11萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放28.9萬(wàn)噸；在匈牙利建設(shè)的考波什光伏電站總裝機(jī)10萬(wàn)千瓦，每年發(fā)電1.3億千瓦時(shí)，節(jié)約4.5萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放12萬(wàn)噸。
不能忽略的是，我國(guó)新能源設(shè)備大量出口，有力支撐包括歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)量占全球的一半以上，2020年出口22個(gè)國(guó)家約11億美元，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場(chǎng)提供了75%的電池片和73%的組件，新能源汽車也開始批量出口。2021年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)大會(huì)議上宣布，中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。這實(shí)際上是讓渡了我國(guó)在化石能源領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和商業(yè)利益，展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)風(fēng)范，受到各國(guó)一致贊譽(yù)。在交通、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、融資等環(huán)節(jié)，我國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)把綠色環(huán)保這根弦繃得越來(lái)越緊。綠色發(fā)展必將成為共建“一帶一路”的新亮點(diǎn)、新主題。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、減貧等領(lǐng)域合作，有效提升共建國(guó)家民生福祉
共建“一帶一路”作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體實(shí)踐平臺(tái)，注重把當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧婧桶l(fā)展需求作為首要考量。
在衛(wèi)生健康方面，我國(guó)在海外建設(shè)了一批公共衛(wèi)生設(shè)施。初步統(tǒng)計(jì)，2015—2019年，我國(guó)共派出202批次3500多名援外醫(yī)療隊(duì)員開展巡回義診，累計(jì)診治1100萬(wàn)名患者，并對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員帶教培訓(xùn)、藥械捐贈(zèng)等。2020年以來(lái)的抗疫合作中，我國(guó)向150多個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供大批量防疫物資、檢測(cè)試劑、疫苗等，向33個(gè)國(guó)家派遣35個(gè)援外醫(yī)療專家組，向28個(gè)國(guó)家派出中醫(yī)醫(yī)療隊(duì)，同170多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織舉行了180多場(chǎng)專家視頻會(huì)，為世界抗疫貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。
我國(guó)在非洲、中亞、東南亞一些國(guó)家開展農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)作物增產(chǎn)增收，解決了當(dāng)?shù)厝嗣癯燥埓┮聠?wèn)題。有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，到2020年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量超過(guò)350億美元，在“一帶一路”國(guó)家設(shè)立企業(yè)近800家。
貧困是人類的公敵，許多國(guó)家欽佩我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果，熱切期盼學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法，幫助本國(guó)民眾早日走出貧困。老撾原國(guó)家主席本楊2018、2019年兩次訪問(wèn)中國(guó)，不辭辛苦，先后走訪了湖南湘西十八洞村、福建寧德下岐村等典型脫貧點(diǎn)。魯班工坊是天津市主導(dǎo)創(chuàng)新的職業(yè)教育國(guó)際合作品牌，2016年以來(lái)，我國(guó)在12個(gè)國(guó)家援建了14個(gè)魯班工坊。習(xí)近平主席在2021年上合組織元首理事會(huì)上宣布，未來(lái)3年，中國(guó)將向上合組織國(guó)家提供1000名扶貧培訓(xùn)名額，建成10所魯班工坊。中國(guó)工匠向共建國(guó)家民眾傳授一門種植養(yǎng)殖技術(shù)和手工藝，就能使他們脫貧致富。網(wǎng)絡(luò)視頻上看到非洲青年在中國(guó)師傅指導(dǎo)下熟練編織竹藤制品，用流利的漢語(yǔ)談笑風(fēng)生，真是暖心。
（六）引領(lǐng)加快形成全方位對(duì)外開放格局，為新時(shí)代構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局下了先手棋
這些年，我國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)投資合作明顯加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅度提升，廣大沿邊省區(qū)由過(guò)去的開放末梢正在變?yōu)殚_放前沿。中歐（中亞）班列、西部陸海新通道、空中絲綢之路等貫通，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)向兩端開放發(fā)力，重慶、成都、鄭州、西安、武漢、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸城市正在向國(guó)際化大都市轉(zhuǎn)變。由此，我國(guó)全方位對(duì)外開放新格局基本形成。構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，必要條件是我國(guó)與世界尤其是周邊地區(qū)的聯(lián)通。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，疏通拓展了我國(guó)與世界聯(lián)通的路徑，使貨物、人員流動(dòng)更加便捷、成本更低，為新時(shí)代我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局下了一步實(shí)實(shí)在在的先手棋。
二、新形勢(shì)下面臨新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，世界正處于動(dòng)蕩變革期，百年變局已完全拉開帷幕，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局正在演變重塑，大國(guó)博弈、新冠疫情以及應(yīng)對(duì)氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等突飛猛進(jìn)的發(fā)展，都進(jìn)一步加速了這一進(jìn)程。我國(guó)無(wú)疑是這臺(tái)百年大戲的主角之一，共建“一帶一路”已成為美國(guó)及其盟友遏制打壓我國(guó)的重要靶子，面臨愈加嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，相較于以往突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。
（一）世界大國(guó)對(duì)共建“一帶一路”形成了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)
共建“一帶一路”雖是一項(xiàng)國(guó)際合作倡議，但美、歐、日、印等大國(guó)都逐漸視其為我國(guó)謀求地緣政治利益、改變國(guó)際秩序和治理體系的深謀遠(yuǎn)略，不但在具體合作事務(wù)上歪曲事實(shí)、蠱惑人心、干擾阻撓，而且從戰(zhàn)略層面有組織地對(duì)沖排斥共建“一帶一路”。
最近4年來(lái)，這些國(guó)家的政客們和一些智庫(kù)、媒體炮制出了債務(wù)陷阱論、地緣政治論、擾亂規(guī)則論、破壞生態(tài)論、滋生腐敗論、軍事輸出論等奇談怪論，恣意詆毀抹黑共建“一帶一路”，鼓噪國(guó)際社會(huì)予以抵制。美國(guó)出于對(duì)我國(guó)制度的傲慢偏見(jiàn)以及對(duì)我國(guó)崛起的憂慮，不遺余力阻撓共建“一帶一路”，2017年聯(lián)合日本、印度、澳大利亞推出了“印太戰(zhàn)略”，2019年聯(lián)合日本、澳大利亞推出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（BlueDotNetwork），2021年6月在G7峰會(huì)上推出全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃（命名為“重建更加美好世界”）。歐盟及其主要國(guó)家既希望借助“一帶一路”共同開拓第三方市場(chǎng)，又以項(xiàng)目信息透明度、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等為說(shuō)辭小題大做，指責(zé)干擾共建“一帶一路”，2018年推出“歐亞互聯(lián)互通”計(jì)劃，率先與日本建立起協(xié)作伙伴關(guān)系，2021年7月推出“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略，11月份又宣布推出“全球門戶計(jì)劃”，令人眼花繚亂。
這些戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為合作重點(diǎn)領(lǐng)域，以參與“一帶一路”的亞非發(fā)展中國(guó)家為合作重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)私人資本的參與，還將所謂西方國(guó)家的民主價(jià)值觀、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等作為選擇對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，帶有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩和排他色彩。世界基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)這么大，多一些發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是好事，我們本來(lái)不能矯情地認(rèn)為這些都是沖著“一帶一路”來(lái)的，但從這些國(guó)家政治人物的公開言論中可以清楚地看出，對(duì)沖共建“一帶一路”倡議確實(shí)是他們出臺(tái)實(shí)施這些戰(zhàn)略的重要考量。面對(duì)美國(guó)等西方的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)不得不防止共建“一帶一路”被對(duì)沖化、邊緣化。當(dāng)然由此也發(fā)現(xiàn)，共建“一帶一路”倡議攪動(dòng)了全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”。
?。ǘ?020年以來(lái)，新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步履維艱
目前，參與共建“一帶一路”的基本上都是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展基礎(chǔ)和財(cái)力本來(lái)就弱，新冠疫情對(duì)這些國(guó)家的打擊很大，增加了抗疫支出，財(cái)政收入反而大幅減少，難以持續(xù)高投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)可能上升。同時(shí)，疫情下的世界消費(fèi)和投資市場(chǎng)需求相對(duì)收縮，一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)投融資意愿也有所下降。再者，由于物資、人員流動(dòng)受到阻滯，一些在建、建成的項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)也較為困難。
?。ㄈ┚G色低碳發(fā)展抬高了“一帶一路”建設(shè)合作的門檻，短期內(nèi)可能壓縮企業(yè)市場(chǎng)開拓空間和經(jīng)濟(jì)效益空間
煤電是目前許多共建國(guó)家的主要電源，也是我國(guó)企業(yè)境外建設(shè)投資的主要行業(yè)之一。為了應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)全球合作，我國(guó)宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目后，這些共建國(guó)家亟須推進(jìn)電力綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，一段時(shí)期內(nèi)可能遲滯其電力建設(shè)，我國(guó)走出去企業(yè)也要盡早從煤電市場(chǎng)撤出來(lái)，拓展新的市場(chǎng)空間，如新基建等，與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
綠色低碳是系統(tǒng)工程，生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程也要提高綠色低碳化水平，這將增加企業(yè)成本，有的企業(yè)可能因達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外。
金融行業(yè)積極響應(yīng)應(yīng)對(duì)氣候變化，這兩年來(lái)，包括我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)，全球重要金融機(jī)構(gòu)幾乎都在推行綠色金融，項(xiàng)目融資條件更加嚴(yán)苛，一些傳統(tǒng)項(xiàng)目將難以獲得融資和信用保險(xiǎn)支持。
三、繼往開來(lái)，推進(jìn)共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)
世界雖然處于動(dòng)蕩變革期，但和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題，全世界求和平、謀合作、圖發(fā)展的勢(shì)頭不可阻擋，巨大的市場(chǎng)需求、供給潛力依然存在，共建“一帶一路”面臨一定困難挑戰(zhàn)的同時(shí)，依然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，時(shí)和勢(shì)依然在我國(guó)和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家這一邊。我國(guó)作為共建的首倡者、引領(lǐng)者和重要建設(shè)者，應(yīng)保持定力、勇立潮頭、因勢(shì)利導(dǎo)，在總結(jié)中不斷改進(jìn)工作策略、完善措施，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)繼往開來(lái)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在推動(dòng)工作中應(yīng)更加注重把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵詞。
?。ㄒ唬┳裱?/p>
共建“一帶一路”，遵循市場(chǎng)規(guī)律、商業(yè)規(guī)則是根本，遵循國(guó)際法、國(guó)際公認(rèn)通行的規(guī)則做法是首要，遵循我國(guó)法規(guī)政策和對(duì)外承諾、所在國(guó)法律以及公序良俗是關(guān)鍵。
“一帶一路”倡議提出之初，對(duì)以上這些都是有要求的，但由于工作實(shí)踐中宣傳強(qiáng)調(diào)相對(duì)不足，政府和國(guó)企作用的顯示度較高，企業(yè)尤其是民營(yíng)、合資企業(yè)的顯示度較低，一定程度上給外界造成的錯(cuò)誤印象和認(rèn)識(shí)是我國(guó)政府包辦、國(guó)企包干“一帶一路”建設(shè)。
今后，很有必要在思想認(rèn)識(shí)上、對(duì)外闡釋宣傳和建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)共建“一帶一路”市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的基本屬性，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)踐行綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)保優(yōu)先理念，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。做到這些，任憑美西方風(fēng)吹浪打，共建“一帶一路”就能巋然不動(dòng)、堅(jiān)毅前行。
（二）統(tǒng)籌
共建“一帶一路”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，根基在國(guó)內(nèi)、主場(chǎng)在國(guó)外，合作領(lǐng)域較多，工作中尤其要注重統(tǒng)籌思維，利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，處理好走出去與引進(jìn)來(lái)、硬聯(lián)通與軟聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)投資合作與人文交流、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控等方面的關(guān)系，避免一頭熱一頭涼。處理好我國(guó)利益與所在國(guó)利益、政府利益與企業(yè)效益、國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和地方政府發(fā)展需求的關(guān)系，大多數(shù)情況下不宜一頭重一頭輕。
應(yīng)堅(jiān)持正確的義利觀，既不能見(jiàn)利忘義，也不能只圖好名聲而不講經(jīng)濟(jì)效益。做好適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌，就能形成相輔相成、協(xié)同推進(jìn)的效應(yīng)和多方“共贏”的局面。
?。ㄈ?duì)接
共建“一帶一路”作為一項(xiàng)國(guó)際公共產(chǎn)品，共建的前提是共商，共商的目標(biāo)是共贏。我國(guó)應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織對(duì)接他們的發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)劃、合作機(jī)制，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，擴(kuò)大利益交匯面，消除制度性和技術(shù)性障礙。即使如前所述美歐等國(guó)推行的戰(zhàn)略計(jì)劃，只要有利于世界和平合作發(fā)展，只要他們?cè)敢?，也有可能?duì)接起來(lái)、求同存異、協(xié)同推進(jìn)。
回頭看，共建“一帶一路”之所以得到世界廣泛的歡迎支持，是與它的深厚包容性和“三共”（共商、共建、共享）大原則分不開的。反觀個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)、貨物貿(mào)易之所以出現(xiàn)阻力和問(wèn)題，也是因?yàn)榍捌跊](méi)有做好對(duì)接協(xié)調(diào)。
這項(xiàng)工作顯然應(yīng)在各方自愿的前提下進(jìn)行，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)和共建倡議的首倡國(guó)，也有必要主動(dòng)作為。
?。ㄋ模┚劢?/p>
共建“一帶一路”面向全世界，合作領(lǐng)域?qū)拸V，在面上推進(jìn)的同時(shí)，也要聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)合作領(lǐng)域，尤其是由揮毫潑墨的“大寫意”轉(zhuǎn)入精謹(jǐn)細(xì)致的“工筆畫”階段后，加上國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變和新冠疫情的影響，更要注重將資源力量投向重點(diǎn)。
我國(guó)外交的基本準(zhǔn)則之一是周邊首要，目前看，與我國(guó)合作更為便利、潛力較大的也是東南亞等周邊國(guó)家?，F(xiàn)階段，應(yīng)以我國(guó)周邊為重點(diǎn)合作區(qū)域，之后逐步沿中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋等六大國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)走廊，向外延伸至亞歐大陸乃至亞歐非大陸。把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、人文交流等軟聯(lián)通。
這樣，經(jīng)過(guò)幾年的持續(xù)努力，可顯著提升我國(guó)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通水平，促使生產(chǎn)要素和商品流通更加便捷，同時(shí)，帶動(dòng)周邊快速發(fā)展、創(chuàng)造需求，營(yíng)造與我有利的良好外部環(huán)境。
另外，還應(yīng)結(jié)合特殊時(shí)期、特殊事件和我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)等，確定階段性的合作重點(diǎn)。如面對(duì)目前新冠疫情、全球氣候變化等全球性難題，我國(guó)應(yīng)組織專門力量，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共建“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”。
這些年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、成績(jī)顯著，正在開展“新基建”建設(shè)。許多發(fā)展中國(guó)家希望借助我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這是中國(guó)所能、對(duì)方所需，因此，也應(yīng)把“數(shù)字絲綢之路”作為當(dāng)前的共建重點(diǎn)。
此外，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧脫貧、荒漠化治理、傳染病防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等成功經(jīng)驗(yàn)做法，都有必要與相關(guān)國(guó)家分享，培育建設(shè)一大批“小而美”項(xiàng)目，使他們有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
（五）防范，即防風(fēng)險(xiǎn)
目前，共建“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)存在于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、法治等多方面。比如，個(gè)別國(guó)家政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭頻仍，生效的合同難以繼續(xù)執(zhí)行；美西方國(guó)家濫用所謂“長(zhǎng)臂管轄”和國(guó)際制裁，限制打壓我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品；個(gè)別國(guó)家和國(guó)際非政府組織以生態(tài)環(huán)保、勞工權(quán)益等為借口，鼓噪民眾阻撓項(xiàng)目建設(shè)等。政府部門、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)和企業(yè)層面都要各司其職、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。
政府應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制建設(shè)，向走出去企業(yè)及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提供必要的指導(dǎo)幫助，監(jiān)督企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，利用外交渠道督促所在國(guó)保障我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益，像國(guó)內(nèi)一樣對(duì)海外腐敗行為采取零容忍態(tài)度。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，指導(dǎo)約束走出去企業(yè)有序公平競(jìng)爭(zhēng)，不能再以老套路打拼，組織企業(yè)研判形勢(shì)、信息共享等。
防風(fēng)險(xiǎn)的主體是走出去企業(yè)，應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)經(jīng)營(yíng)決策管理機(jī)制建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和責(zé)任追究機(jī)制，重大項(xiàng)目事前必須進(jìn)行審慎的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
我國(guó)企業(yè)境外項(xiàng)目融資要盡可能實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、多元化，不宜僅依靠我國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供融資，這樣有利于提高融資安全、分散風(fēng)險(xiǎn)。
此外，應(yīng)積極主動(dòng)與大型跨國(guó)公司和項(xiàng)目所在國(guó)企業(yè)合作建設(shè)，形成利益共同體和責(zé)任共同體，借助他們的優(yōu)勢(shì)地位有效化解分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（翟東升國(guó)家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心主任）