以疫情防控為窗口期，推進(jìn)節(jié)假日制度改革
- 發(fā)布時(shí)間：2022-04-27 09:04:18
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京4月25日電（記者 王鏡榕）“此輪疫情波及較多省份，且包括上海、深圳等經(jīng)濟(jì)體量較大的城市，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響也很大?！敝泻暧^察家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員任海平接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“從居民消費(fèi)出行來看，2022年清明假期全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游7541.9萬人次，較2021年減少26.2%，較2019年減少32%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入187.8億元，較2021年下降30.9%，較2019年下降60.8%?！?br/> 節(jié)假日制度關(guān)乎社會(huì)和諧、穩(wěn)定與活力
“美國(guó)、日本、法國(guó)、英國(guó)、挪威、芬蘭六國(guó)1965-2015年的勞動(dòng)效率和工作時(shí)間綜合測(cè)算。結(jié)論是伴隨各國(guó)勞動(dòng)效率的提高，工作時(shí)間不斷縮短。每提高1%的勞動(dòng)生產(chǎn)率，可減少工作時(shí)間的0.078%?！敝袊?guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員、中國(guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延告訴記者，“將50個(gè)國(guó)家的人均GDP與最低帶薪休假天數(shù)可以劃分為三個(gè)梯隊(duì)。我國(guó)處于較低的第三梯隊(duì)，雖然人均GDP水平高于第三梯隊(duì)的平均水平，但是最低帶薪休假天數(shù)則遠(yuǎn)低于平均水平?！?br/> 統(tǒng)計(jì)顯示，從2000年到2019年，國(guó)民年均出行出游已從0.3人次增長(zhǎng)到近5人次。受疫情和防疫影響，2020和2021年，民眾出行出游頻次和規(guī)模都差不多只有2019年的50%?！俺^半數(shù)的民眾出行出游計(jì)劃被迫取消，由此波及到旅游、住宿、餐飲、交通運(yùn)輸、零售等諸多行業(yè)?！敝泻暧^察員、南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員王修志告訴記者，按疫情前的可比口徑核算，過去兩年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)損失接近6%。疫情前，旅游業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的GDP和就業(yè)貢獻(xiàn)已連續(xù)多年穩(wěn)定在10-11%水平。
“與此前幾輪疫情反彈不同的是，此次疫情對(duì)全國(guó)物流運(yùn)輸?shù)挠绊懴鄬?duì)更大。目前整車貨運(yùn)流量指數(shù)與主要快遞企業(yè)分撥中心吞吐量指數(shù)已分別較去年同期下降約25%和40%?！比魏Ｆ街赋?，2021年的幾輪疫情反彈中，整車貨運(yùn)流量指數(shù)基本都高于2020年同期，主要快遞企業(yè)分撥中心吞吐量指數(shù)與2020年同期差距也相對(duì)較小。由于物流大量受限，一方面影響國(guó)內(nèi)貨物貿(mào)易，并影響國(guó)內(nèi)工業(yè)和建筑業(yè)運(yùn)行，另一方面影響國(guó)際貨物貿(mào)易，并通過供應(yīng)鏈影響海外訂單。
“自1999年調(diào)整‘五一’‘十一’放假安排并形成‘黃金周’節(jié)假日格局以來，節(jié)假日制度改革始終是焦點(diǎn)話題?！蓖跣拗菊J(rèn)為，這也凸顯了制度安排與人民群眾日益增長(zhǎng)的出行、出游和休閑度假需求之間不平衡、不充分的矛盾。應(yīng)該意識(shí)到，節(jié)假日制度安排不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命題，更是人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展命題。以疫情防控為窗口期，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)節(jié)假日制度改革，應(yīng)能呼應(yīng)各界期盼，從而為相關(guān)行業(yè)、市場(chǎng)主體乃至于整個(gè)社會(huì)注入改革紅利。
“疫情防控期也是節(jié)假日制度改革的重要窗口期?！蓖跣拗局赋?，“新冠肺炎疫情及常態(tài)防疫形勢(shì)，警示我們必須更加重視節(jié)假日安排的現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義——尤其是在統(tǒng)籌人的發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義。在人的發(fā)展維度，節(jié)假日制度安排與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要息息相關(guān)，其更深層次的制度涵意則是保障國(guó)民休閑度假權(quán)利?！?br/> “應(yīng)該意識(shí)到，疫情防控兩年多來，民眾的心理壓力和出行出游休閑度假的需求動(dòng)力都已蓄積到歷史高位?！蓖跣拗局赋?，隨著疫情擴(kuò)散和防疫區(qū)域、范圍擴(kuò)大，個(gè)體蓄積的心理壓力和休閑度假需求也逐漸演化為社會(huì)共性問題。疫情常態(tài)防控形勢(shì)下，節(jié)假日制度安排也關(guān)乎著整個(gè)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與活力。
節(jié)假日制度改革為消費(fèi)注入新活水
“2019年我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為115009元/人，按2019年全年平均匯率計(jì)算，約為16672美元/人，比上年提高6.2%。按照2019年勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率為6.2%，可推估2025年估計(jì)可休假天數(shù)為151天，2030年則為156天。”王琪延表示?！澳壳埃瑖?guó)民公共假日天數(shù)為115天，平均帶薪休假天數(shù)是10.0天（以北京為例），則平均休假天數(shù)僅有125天，少于估計(jì)可休假天數(shù)20天。”
“疫情和防疫給民眾、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來壓力，同時(shí)也為節(jié)假日制度改革創(chuàng)造了機(jī)遇，凸顯了改革的必要性、必然性，有助于民眾、市場(chǎng)、政府三方形成更廣泛的改革共識(shí)?！蓖跣拗緩?qiáng)調(diào)，“節(jié)假日制度改革的邏輯歸宿就是要最大限度保障民眾休閑度假權(quán)利，滿足其與日俱增的出游出行訴求?！?br/> 盡管中央和地方政府已出臺(tái)了特殊困難行業(yè)的紓困政策，但更重要、更可持續(xù)的仍是通過制度改革注入源頭活水。在堅(jiān)持節(jié)假日法定這一原則基礎(chǔ)上，王修志建議：
一是構(gòu)建全國(guó)和地方兩級(jí)節(jié)假日體系。具體說，就是在現(xiàn)有的全國(guó)性節(jié)假日基礎(chǔ)上，各省（自治區(qū)、直轄市）再結(jié)合地方歷史人文、傳統(tǒng)習(xí)俗、紅色資源等特殊元素，依法設(shè)置一項(xiàng)地方性節(jié)假日。其中，以廣西、西藏等民族自治地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，地方性節(jié)假日的時(shí)間以3-5天為宜，大體可安排一次跨省游。2013年新修訂的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》有民族自治地區(qū)設(shè)定地方性節(jié)假日的規(guī)定，建議在各省級(jí)行政區(qū)劃普遍推行。
二是建立健全錯(cuò)峰放假機(jī)制。這主要是針對(duì)全國(guó)性節(jié)假日在執(zhí)行環(huán)節(jié)的改革，其實(shí)質(zhì)是將全國(guó)“齊步走”的放假模式調(diào)整為各地“分頭走”。換言之，節(jié)假日設(shè)定由全國(guó)法定，而節(jié)假日的時(shí)間安排權(quán)力則賦予各省級(jí)行政區(qū)劃。各地可根據(jù)實(shí)際情況，相對(duì)靈活地安排放假時(shí)間，盡可能做到與雙休日銜接，不必再另行調(diào)休。全國(guó)假日辦的主要職責(zé)相應(yīng)調(diào)整為相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)。以省級(jí)行政區(qū)劃實(shí)施錯(cuò)峰放假機(jī)制，再結(jié)合前述設(shè)置地方性節(jié)假日改革，可望促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建錯(cuò)峰機(jī)制，也有助于緩解旅游休閑度假資源及相關(guān)公共資源的供需矛盾。
三是推動(dòng)存量改革，優(yōu)化節(jié)假日結(jié)構(gòu)。從民眾旅游休閑度假需求、氣候、節(jié)假日文化意涵及紀(jì)念意義等多維度看，目前全國(guó)性節(jié)假日“兩長(zhǎng)五短”共11天的制度設(shè)計(jì)，在結(jié)構(gòu)安排上有優(yōu)化的必要。其中，清明節(jié)既有祭祖之歷史和人文意涵，又值春和景明、萬物復(fù)蘇之際，民眾出游出行意愿強(qiáng)烈，有必要將假期調(diào)整為3天（可盡量保障異地民眾返鄉(xiāng)祭祖并順道飽覽春光）；端午節(jié)、中秋節(jié)也因其獨(dú)特的歷史人文意義，有必要各設(shè)置3天假期?！拔逡弧焙汀笆弧眱蓚€(gè)假期可著重聚焦其紀(jì)念意義，全國(guó)統(tǒng)一安排慶?；顒?dòng)，以還原其節(jié)日本義，不必安排休假。從季節(jié)看，民眾也可以在4月（春，清明）、6月（夏，端午）、11月（秋，中秋）、1月（冬，春節(jié)）等更適合出游的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做休閑度假安排，同時(shí)又兼顧中華民族悠久的文化傳統(tǒng)。此外，鑒于老齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，建議依法增設(shè)重陽節(jié)（敬老愛幼）為全國(guó)性節(jié)日，安排1天休假（時(shí)機(jī)成熟后可增至3天）。