劉晗：煥發(fā)存量資產(chǎn)新活力，蓄勢經(jīng)濟(jì)建設(shè)新動能
- 發(fā)布時(shí)間：2022-06-06 08:46:08
- 來源：中宏網(wǎng)
長期以來，投資作為帶動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，在助力推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也形成了一定規(guī)模的存量資產(chǎn)。如何煥發(fā)存量資產(chǎn)新活力，蓄勢經(jīng)濟(jì)建設(shè)新動能，既是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（以下簡稱“《意見》”），從多維度聚焦領(lǐng)域，以多方式推進(jìn)落實(shí)，用多手段助推轉(zhuǎn)化，在多方面提供保障，為發(fā)揮新時(shí)代存量資產(chǎn)新作用指明了方向。
第一，從多重維度聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，明確存量資產(chǎn)盤活戰(zhàn)略導(dǎo)向。首先，《意見》銜接京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極率先加大存量資產(chǎn)盤活力度，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，輻射周邊地區(qū)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和支持新項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化存量資產(chǎn)盤活的區(qū)域協(xié)同。其次，《意見》特別要求關(guān)注交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)保等在國民經(jīng)濟(jì)體系中感應(yīng)度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)先行先建，有效支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，強(qiáng)化旅游、文化、餐飲等關(guān)系居民生活質(zhì)量和勞動就業(yè)崗位的行業(yè)存量資產(chǎn)的有序整合。最后，《意見》提出要積極引導(dǎo)各類市場主體盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，降低民營企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效利用轉(zhuǎn)化的全覆蓋。
第二，以多種方式落實(shí)工作實(shí)施，切實(shí)推動存量資產(chǎn)有序盤活。首先，《意見》強(qiáng)調(diào)存量資產(chǎn)盤活與金融服務(wù)供給相聯(lián)系，鼓勵推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金發(fā)展，通過證券化手段吸引多方主體加入符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目改造與運(yùn)營，同時(shí)，還大力支持以債券發(fā)行等方式，穩(wěn)定國有資本投資、運(yùn)營公司在盤活存量資產(chǎn)過程中的資金來源。其次，《意見》提倡政府部門與社會資本相合作，通過PPP模式，發(fā)揮社會資本在資產(chǎn)管理和運(yùn)營中的優(yōu)勢，有效提升存量資產(chǎn)使用效率。最后，《意見》支持盤活資產(chǎn)與改造擴(kuò)建相結(jié)合，積極探索交通樞紐空間延展規(guī)劃和建設(shè)、老舊小區(qū)改造和功能完善、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)化升級路徑，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)綜合利用。
第三，用多樣手段確保有序轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮盤活資金作用效能。首先，《意見》要求有效監(jiān)管盤活存量資產(chǎn)回收的資金，除必要的職工安置、稅費(fèi)繳納和債務(wù)清償?shù)戎С鐾?，要將資金主要運(yùn)用于具有收益的項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，建立起發(fā)展的良性循環(huán)。其次，《意見》專門明確存量資產(chǎn)盤活后回收資金的投入方向，主要投資于“十四五”規(guī)劃中的重大工程，特別是綜合交通和物流樞紐、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念密切聯(lián)系的建設(shè)項(xiàng)目。最后，《意見》加強(qiáng)對存量資產(chǎn)盤活形成的新項(xiàng)目的配套資金支持力度，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、金融機(jī)構(gòu)融資等向新項(xiàng)目的投入力度，為激發(fā)存量資產(chǎn)新活力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第四，在多個(gè)方面提供措施保障，保證存量資產(chǎn)盤活穩(wěn)定推進(jìn)。首先，《意見》提出從規(guī)劃層面規(guī)范存量資產(chǎn)盤活的實(shí)施準(zhǔn)則，依法依規(guī)逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目盤活條件，按照相關(guān)規(guī)定要求完善手續(xù)，切實(shí)開展規(guī)劃、論證、評估工作，保證存量資產(chǎn)盤活項(xiàng)目符合國土空間用途管制要求。其次，《意見》制定財(cái)稅金融相關(guān)政策助推盤活資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對納稅金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目在稅收政策框架下予以一定支持，積極向金融機(jī)構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)供給，制定價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適度提高存量資產(chǎn)項(xiàng)目收益水平，提升資產(chǎn)吸引力。再次，《意見》堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，明確以國家發(fā)展改革委牽頭，會同相關(guān)部委，加強(qiáng)存量資產(chǎn)盤活的政策銜接，支持各個(gè)地區(qū)建立好協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，同時(shí)，重視試點(diǎn)探索工作，積極推廣存量資產(chǎn)盤活成功經(jīng)驗(yàn)。最后，《意見》強(qiáng)調(diào)對存量資產(chǎn)盤活工作的監(jiān)督和管理，將其作為國務(wù)院的重點(diǎn)督查工作，強(qiáng)化對地方政府考核力度，通過獎懲機(jī)制的實(shí)施保障存量資產(chǎn)盤活質(zhì)量。
?。ㄗ髡呦抵貞c工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心副教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副院長）