于文軒：依法繼續(xù)加強長江生物多樣性保護(hù)
- 發(fā)布時間：2022-08-10 08:56:25
- 來源：中宏網(wǎng)
全國人大常委會執(zhí)法檢查組近期在湖北檢查長江保護(hù)法實施情況。從執(zhí)法檢查情況看，長江流域生態(tài)環(huán)境正在逐步好轉(zhuǎn)。栗戰(zhàn)書委員長強調(diào)要依靠法治手段，采用多種方式加強長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)，并特別強調(diào)生物多樣性對生態(tài)安全保障的重要作用。依法繼續(xù)加強生物多樣性保護(hù)，是長江保護(hù)工作的一項重點內(nèi)容。
目前，我國正在積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和自然保護(hù)地、野生動物保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)等方面立法的制定或者修改工作。應(yīng)當(dāng)利用這些契機(jī)，為長江流域生物多樣性保護(hù)提供更加明確的法制基礎(chǔ)。
首先，建立和完善生物多樣性保護(hù)專門法律制度。建立健全的生物多樣性保護(hù)規(guī)劃制度，形成由生態(tài)多樣性總體規(guī)劃和專項規(guī)劃等組成的生物多樣性規(guī)劃體系，并與國土空間規(guī)劃有機(jī)銜接。同時，完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測制度，定期開展生物多樣性本底調(diào)查，并對外來物種開展監(jiān)測和預(yù)警工作。另外，應(yīng)實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定與生物多樣性保護(hù)有機(jī)協(xié)調(diào)，并按照《濕地保護(hù)法》的要求，將生物多樣性狀況作為劃定濕地保護(hù)區(qū)的重要考量因素。
其次，抓住修改《野生動物保護(hù)法》的契機(jī)，健全野生動物保護(hù)法律制度。應(yīng)從保障生物安全的高度廓清野生動物保護(hù)的目的，適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍，基于目錄制度加強人工繁育野生動物管理。在不對生態(tài)平衡造成負(fù)面影響的前提下，對野生動物進(jìn)行科學(xué)、合法的利用。可依托野生動物保護(hù)名錄、遺傳資源保護(hù)名錄、人工繁育名錄等，理順保護(hù)與合理利用的關(guān)系。
再次，推動生物遺傳資源保護(hù)和持續(xù)利用專門制度的建立和完善。應(yīng)著重完善法規(guī)體系，制定綜合性生物遺傳資源立法，從所有權(quán)、利用權(quán)、收益權(quán)、品種權(quán)等方面完善權(quán)利體系，從獎勵機(jī)制和市場化機(jī)制兩方面健全激勵機(jī)制，同時完善專利保護(hù)制度。
這些國家層面的立法努力是加強長江生物多樣性保護(hù)的重要基礎(chǔ)。同樣重要的是，還應(yīng)根據(jù)長江流域生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求及其特點，開展有針對性的立法并確保有效實施。隨著“十年禁漁期”等措施的實施，長江流域的生物多樣性狀況已有改善，但仍不容樂觀。今年7月，國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）宣布長江特有物種白鱘滅絕，長江鱘野外滅絕。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識加強長江流域生物多樣性保護(hù)的緊迫性，特別是針對特有瀕危物種及其遺傳資源加強法律保護(hù)，以推動《長江保護(hù)法》中關(guān)于生物多樣性保護(hù)的要求有效落實。（于文軒系中宏觀察家、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長、環(huán)境資源法研究所所長，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長）