陳文玲：逆全球化背景下堅(jiān)定推進(jìn)高水平開(kāi)放
- 發(fā)布時(shí)間：2022-09-07 08:54:48
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京9月3日電 9月1日上午，聚焦“新理念新跨越新格局——推進(jìn)更高水平全面開(kāi)放的新挑戰(zhàn)與新未來(lái)”主題，中宏論壇第二十八場(chǎng)在線研討召開(kāi)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是發(fā)言內(nèi)容：
我覺(jué)得中宏網(wǎng)在歷史關(guān)鍵時(shí)刻討論這個(gè)重要議題非常有意義。當(dāng)前逆全球化來(lái)勢(shì)兇猛，我認(rèn)為是近幾十年全球化逆流涌動(dòng)濺起浪花最多的時(shí)候，也是最大的時(shí)候，巨浪拍岸卷起千堆雪。習(xí)近平總書記指出：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?！苯?jīng)濟(jì)全球化是大潮，逆流卷起一些浪花，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化大潮帶來(lái)很大影響，前行過(guò)程中充滿不確定性，充滿暗礁和阻力。大家都知道逆全球化潮流實(shí)際上是針對(duì)以中國(guó)為代表新興經(jīng)濟(jì)體所引發(fā)的全球東西南北關(guān)系的變化，而中國(guó)的和平崛起無(wú)疑是其中最大變量，實(shí)際上，中國(guó)是在美國(guó)主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球性制度安排與開(kāi)放格局中融入全球化，我們從開(kāi)始被接納到主動(dòng)融入進(jìn)行了多項(xiàng)改革，也可以說(shuō)是根本性、制度性、基礎(chǔ)性改革。
改革是建立在開(kāi)放基礎(chǔ)上，是以開(kāi)放倒逼改革。比如說(shuō)我們開(kāi)始適應(yīng)WTO的規(guī)則，廢止了20多萬(wàn)項(xiàng)地方法律法規(guī)，建立完善修改2000多項(xiàng)中央相關(guān)法律法規(guī)，這種改革叫倒逼型改革。在當(dāng)前逆全球化潮流下，我認(rèn)為中國(guó)改革開(kāi)放面臨非常重大的挑戰(zhàn)，一是美國(guó)已經(jīng)把我們作為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。作為它對(duì)中俄兩線出擊中的一條實(shí)線。我覺(jué)得對(duì)俄羅斯是一條虛線，它借助北約力量，歐盟力量，借助烏克蘭拖住俄羅斯，但是對(duì)中國(guó)是一條實(shí)線，它親自出征，親自組織盟友體系，親自組織美英奧，以色列，印度，澳大利亞等小圈子的背后醉翁之意在中國(guó)。比如去年北約會(huì)議提出“重返更好世界倡議”（B3W），主要對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議；今年七國(guó)集團(tuán)（G7）正式啟動(dòng)一項(xiàng)全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系，目的是在5年內(nèi)籌集6000億美元，美國(guó)占其中2000億，歐洲將在五年內(nèi)動(dòng)員3000億歐元投資，建立可持續(xù)發(fā)展方案。因此，我們看到的這一輪逆全球化，首先是對(duì)在世界格局和世界經(jīng)濟(jì)中起關(guān)鍵影響的中國(guó)進(jìn)行遏制和打壓；第二個(gè)特征是美國(guó)已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)推翻原來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，他們堅(jiān)持的理念，他們堅(jiān)持的規(guī)則。比如，他們?cè)诤椭袊?guó)包括中歐全面投資協(xié)定、中美貿(mào)易談判中都要求中國(guó)取消市場(chǎng)補(bǔ)貼的原則，但是大家現(xiàn)在看到的芯片大戰(zhàn)，美國(guó)提出2800億美元對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)補(bǔ)貼，其中527億元補(bǔ)貼投資企業(yè)，240億元免稅，還有2000億直接補(bǔ)貼。基礎(chǔ)研究的補(bǔ)貼額度比中國(guó)更大，比如說(shuō)歐盟的芯片法案補(bǔ)貼430億歐元。日本等各國(guó)家也都在跟進(jìn)，雖然補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)政策是他們最反對(duì)的，比如說(shuō)切斷產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，用行政手段打破市場(chǎng)力量，市場(chǎng)規(guī)則等。我覺(jué)得，它是和WTO的規(guī)則相悖的，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相悖。和他們?cè)瓉?lái)主張的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)供需匹配的原則相悖。第三個(gè)特征是把經(jīng)濟(jì)工作、對(duì)外合作以及貿(mào)易投資等政治化意識(shí)形態(tài)化。我們看到不管是對(duì)中國(guó)禁止出口的芯片大戰(zhàn)，還是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈試圖將中國(guó)排擠出局。我覺(jué)得他們都在走相反的道路，和經(jīng)濟(jì)全球化要求完全相悖。第四個(gè)逆全球化特征是國(guó)際組織的作用在弱化。原來(lái)進(jìn)行國(guó)際秩序、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際重大活動(dòng)協(xié)調(diào)的功能在弱化。一些以美國(guó)為首的組織的作用在強(qiáng)化，比如說(shuō)北約的作用。北約本來(lái)已經(jīng)腦死亡了，現(xiàn)在又被激活了滿血?dú)w來(lái)，不僅是軍事東擴(kuò)，軍事北擴(kuò)，北約還亞太化，開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)上參與爭(zhēng)奪。大家看看最近北約發(fā)出明確信號(hào)要北極駐軍，參與北極開(kāi)發(fā)，比如說(shuō)緊跟美國(guó)要把中國(guó)作為北約約束和打擊對(duì)象，我覺(jué)得現(xiàn)在的國(guó)際組織對(duì)一些軍事組織早應(yīng)該宣布解散。但是卻沒(méi)有約束力，沒(méi)有國(guó)際法的制約規(guī)則。對(duì)于逆全球化的挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化、空間治理、數(shù)據(jù)流動(dòng)等等的問(wèn)題都沒(méi)有促進(jìn)達(dá)成共識(shí)。全球化涌現(xiàn)出的新技術(shù)，新經(jīng)濟(jì)，新業(yè)態(tài)，新模式處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一些國(guó)家利用長(zhǎng)臂管轄，利用國(guó)內(nèi)法律把它轉(zhuǎn)化為打擊別國(guó)的經(jīng)濟(jì)武器。
逆全球化現(xiàn)在確實(shí)來(lái)勢(shì)洶涌，我們國(guó)家面臨極大挑戰(zhàn)，比如對(duì)沖“一帶一路”倡議等等，也是逆全球化的一朵浪花。這種情況下，中國(guó)到底怎么辦？黨的十八大以來(lái)，我們的國(guó)情世情民情包括我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)能力等都發(fā)生非常重大的變化?，F(xiàn)在經(jīng)歷的百年未有大變局其實(shí)不是未有而是已有。雖然是序幕，但是已經(jīng)很激烈，很精彩，我們現(xiàn)在正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，處于我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全局中的關(guān)鍵時(shí)期，也處于全球化和逆全球化博弈競(jìng)爭(zhēng)比拼的關(guān)鍵時(shí)期，我認(rèn)為堅(jiān)持開(kāi)放，堅(jiān)定不移的走經(jīng)濟(jì)全球化道路是人類發(fā)明的科技，人類塑造的經(jīng)濟(jì)制度，人類的聰明才智真正能為人類的和平進(jìn)步發(fā)展服務(wù)，而不是為少數(shù)政客和少數(shù)國(guó)家利益服務(wù)的大是大非問(wèn)題。因而這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到人類的命運(yùn)，世界的命運(yùn)，人類的前途，事業(yè)的前途。
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)對(duì)外開(kāi)放步子邁得更大了。在逆全球化暗流涌動(dòng)的大變局中中國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之錨；成為堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化和開(kāi)放合作的基本盤或者主導(dǎo)力量。黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)多次提出實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)開(kāi)放型的世界。我覺(jué)得開(kāi)放型的中國(guó)和開(kāi)放型的世界已經(jīng)渾然一體難分彼此，中國(guó)需要開(kāi)放的世界，開(kāi)放的世界需要中國(guó)。那么中國(guó)在未來(lái)的開(kāi)放以及當(dāng)前的開(kāi)放將體現(xiàn)幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，中國(guó)現(xiàn)在的開(kāi)放可以說(shuō)是引領(lǐng)性開(kāi)放。我們?cè)瓉?lái)是跟隨性。我們是從試點(diǎn)到制度到全面開(kāi)放，高水平開(kāi)放，多層次開(kāi)放，現(xiàn)在發(fā)展到在逆全球化潮流中逆流而上步入引領(lǐng)性的開(kāi)放。比如說(shuō)我們現(xiàn)在的國(guó)家級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2013年以來(lái)，中國(guó)在21個(gè)省區(qū)市設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋全國(guó)東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局。目前，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共設(shè)立67個(gè)片區(qū)，加之部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，有力帶動(dòng)了所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2021年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口分別增長(zhǎng)19%和29.5%，比全國(guó)高出4.1個(gè)和8.1個(gè)百分點(diǎn)；以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)18.5%的利用外資和17.3%的進(jìn)出口，成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。值得一提的是中國(guó)跨境電商服務(wù)貿(mào)易量已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)所有貿(mào)易形式里面增長(zhǎng)最快的。第二，我們現(xiàn)在是制度性開(kāi)放。我們?cè)谥贫壬线M(jìn)行了很多改革，比如說(shuō)我們的外資管理體制改革。從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，把我們國(guó)家實(shí)行30多年的全面審批制度改為有限范圍內(nèi)的審批和告知備案管理制度，并轉(zhuǎn)為外商投資信息報(bào)告制，負(fù)面清單在海南自貿(mào)港已經(jīng)減少到30以下。其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)減少到33項(xiàng)。但我認(rèn)為還需要改革。比如，我們是不是能夠?qū)嵭胸?fù)面清單排除法。像美國(guó)制定的法律一樣，例外之外的范疇都是允許開(kāi)放的，負(fù)面清單按類別，比如說(shuō)危害到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，危及到人民的生命安全等加以限制。美國(guó)陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府的信息開(kāi)放實(shí)際上只列了九類，其余都是開(kāi)放。我認(rèn)為我們的負(fù)面清單還可以進(jìn)一步開(kāi)放。第三，我們是高質(zhì)量開(kāi)放。從敞開(kāi)國(guó)門引進(jìn)來(lái)。從饑不擇食，從全面招商引資，到招商選資。我們按照我們國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，把投資作為一種要素發(fā)展的平臺(tái)，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)人才提升我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我認(rèn)為我們現(xiàn)在邁向高質(zhì)量開(kāi)發(fā)，不是初始的開(kāi)放，我們?cè)瓉?lái)從引進(jìn)來(lái)的開(kāi)放，到現(xiàn)在走出去，我們?cè)凇耙粠б宦贰钡馁Q(mào)易投資已經(jīng)九年了，是我們國(guó)家對(duì)外投資和國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。去年差不多占到我們對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易1/3以上。我們的開(kāi)放從開(kāi)窗戶到開(kāi)門迎客，到走出去學(xué)會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)配置資源，學(xué)會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提升我們的競(jìng)爭(zhēng)力。第四，我們是基礎(chǔ)性開(kāi)放。所謂基礎(chǔ)性開(kāi)放就是我們?cè)谝恍﹪?guó)家基礎(chǔ)制度、管理制度方面通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，并作為強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)中國(guó)的開(kāi)放站在世界的前沿。比如說(shuō)我們“一帶一路”走出去，比如高鐵產(chǎn)能，實(shí)際上我們的全球研發(fā)能力在中國(guó)，但是車間在像巴基斯坦，非洲一些國(guó)家、利比亞等等?，F(xiàn)在基礎(chǔ)性開(kāi)放以我為主，主導(dǎo)力量和主體力量以及主要研發(fā)力量留在中國(guó)，中國(guó)作為頭部，以頭部延伸拓展形成我們新的全球布局，一種基礎(chǔ)性開(kāi)放正在形成我們對(duì)周邊國(guó)家影響，對(duì)國(guó)際組織的影響也日益擴(kuò)大，這也是美西方忌憚中國(guó)的地方。因?yàn)檫@種開(kāi)放，比如說(shuō)“一帶一路”獲得149個(gè)國(guó)家的支持。32個(gè)國(guó)際組織的支持并和我們簽訂了212份合作文本，美國(guó)不管搞美日印奧聯(lián)盟還是美以澳印聯(lián)盟，還有日本和歐洲、印度等，都在瞄準(zhǔn)或者學(xué)習(xí)“一帶一路”或效仿“一帶一路”，對(duì)沖“一帶一路”的目標(biāo)，但問(wèn)題是“一帶一路”很難對(duì)沖，盡管我們的“一帶一路”遇到很多問(wèn)題，在從無(wú)到有，從有到大的過(guò)程中也充滿挑戰(zhàn)，遇到很多問(wèn)題，甚至存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，但是總體上是成功的，推進(jìn)“一帶一路”關(guān)系中國(guó)未來(lái)幾十年的國(guó)際地位、國(guó)際影響力以及國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升。
面向未來(lái)，中國(guó)開(kāi)放的布局和方向是明確的，開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)上。那么，開(kāi)放對(duì)我中國(guó)的好處，我覺(jué)得對(duì)于中國(guó)在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在兩個(gè)百年目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的最后30年，也是關(guān)鍵的30年，中國(guó)以更加開(kāi)放的姿態(tài)走向國(guó)際市場(chǎng)，和國(guó)際市場(chǎng)連接度越高，和各國(guó)經(jīng)濟(jì)嵌套水平越高，和各個(gè)國(guó)家相互依賴程度越高，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就越安全，而個(gè)別霸權(quán)國(guó)家試圖打斷中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的難度就越大，開(kāi)放使中國(guó)能夠在開(kāi)放的世界更好地配置資源，美西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)警覺(jué)性很高，抹黑中國(guó)“一帶一路”倡議，把中國(guó)描繪成債務(wù)輸出，其實(shí)，中國(guó)走得是更高水平開(kāi)放，不僅自己以開(kāi)放的胸襟而且歡迎別人也以開(kāi)放的胸襟幫助別的國(guó)家發(fā)展，使世界的每一個(gè)角落，國(guó)家不分大小都能夠獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，特別是那些貧困國(guó)家，中小國(guó)家也能加入到全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加入到全球化經(jīng)濟(jì)格局中，使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加均衡，更加健康，更加合理，使人類的和平發(fā)展擁有更強(qiáng)大和持久的動(dòng)力。