穩(wěn)預期促投資——財政加力提效和民間資本積極參與缺一不可
- 發(fā)布時間：2023-01-09 10:22:33
- 來源：中宏網(wǎng)
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要著力擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用”。會議強調(diào)“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設”。
抵制資本的無序擴張促高質(zhì)量發(fā)展
“2023年，在政策面的大力支持下，中國經(jīng)濟將逐步企穩(wěn)向好，經(jīng)濟增長繼續(xù)向合理增長區(qū)間收斂?！敝袊紫?jīng)濟學家論壇理事、華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟學家王軍接受本網(wǎng)記者采訪時指出，作為經(jīng)濟增長重要推動力之一的投資，尤其是基建投資作為由政府主導的調(diào)控工具，可以成為穩(wěn)增長的重要抓手和“穩(wěn)定器”，將繼續(xù)發(fā)揮“擴投資、帶就業(yè)、促消費”的綜合效應。
“要想實現(xiàn)投資的高質(zhì)量發(fā)展，對于資本的無序擴張，我們應該堅決抵制，政府可以用適當?shù)拇胧┘m正市場失靈帶來的各種市場亂象?！比A夏新供給經(jīng)濟學研究院研究員、財政部財科所應用經(jīng)濟學博士后歐純智在接受本網(wǎng)記者采訪時指出，強調(diào)政府作為決不是簡單粗暴一刀切，決不可任性而為，我們抵制資本的無序擴張不是不要資本，而是通過適當?shù)拇胧﹣砗葱l(wèi)資本的有序擴張。我們希望通過必要的措施使未來的經(jīng)濟運行更健康有序、市場競爭更公平有活力、勞動者與消費者的權(quán)益能夠得到合理保護。
歐純智強調(diào)，政府缺位與越位并存，會造成市場預期不良、信心不足等亂象。為了規(guī)避這種亂象，需要政府該管的時候一定要管好，不該管的時候讓位市場。所出臺政策具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，使投資者對投資本身擁有合理穩(wěn)定的心理預期。
“盡管目前地方政府債務率處于較高水平，財政政策大幅擴張的空間有限，但準財政性質(zhì)的政策性開發(fā)性金融工具仍將繼續(xù)發(fā)力，以支持重大項目的開工建設?！蓖踯姼嬖V記者，在具體投資領域上，“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系”是重要方向，其中，水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、市政及園區(qū)改造等傳統(tǒng)基建依然是主體，光伏、風電設施，特高壓、數(shù)據(jù)中心等新基建為補充。他強調(diào)，考慮到財政資源支持的可持續(xù)性和較高的基數(shù)，預計2023年基建投資很難維持今年超過10%的增速，將從高位有所回落，并維持在6-8%左右的相對較快水平。
王軍指出，“未來促進投資保持質(zhì)的有效提升和量的合理增長，需要‘干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)’?！?/p>
他強調(diào)，財政政策需要積極進取、“加力提效”，“保持必要的財政支出強度”。從擴張主體來看，中央政府應承擔更多的杠桿擴張任務；從擴張方式來看，除擴圍和延期之前的一些稅費優(yōu)惠政策、中央貼息，以有針對性地加大力度支持薄弱環(huán)節(jié)外，新一輪政策性金融工具應繼續(xù)使用，并適時考慮推出新的財政直接支持消費和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性工具，用于激勵微觀經(jīng)濟主體保持和新增就業(yè)崗位，扶持受疫情嚴重沖擊的企業(yè)，員工和家庭恢復正常運行和生活。
“從擴張節(jié)奏來看，財政支出應繼續(xù)前置，地方專項債應在一季度完成發(fā)行，最多不晚于上半年；從擴張力度來看，2023年積極財政政策的力度較2022年應有較大幅度提高，”王軍建議財政預算赤字率提高至3-3.2%左右，專項債規(guī)模進一步擴大至3.8-4萬億，加大國債發(fā)行力度，暫時放松對地方隱形負債的監(jiān)管；從擴張的方向來看，“十四五”重大工程、區(qū)域間基礎設施聯(lián)通、能源和糧食安全方面的基礎設施投資將會是重點。
發(fā)揮投資關鍵作用，提振信心協(xié)同發(fā)力
黨的二十大報告指出，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。中央經(jīng)濟工作會議再次重申“兩個毫不動搖”，提出“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。
“從去年政府重拳出擊堅決抵制資本的無序擴張開始，市場震動預期轉(zhuǎn)弱，甚至有一些人誤讀為是在打壓民營資本，使市場失去信心?！睔W純智強調(diào)，政府介入市場失靈是政府的基本責任之一，但是政府如何介入？如何挽救市場失靈以更進一步增強市場信心？是亟待深入研討的關鍵。
“政府管理看似小事，這實際上又涉及政府執(zhí)政效率與公信力的問題，萬萬不可掉以輕心。如果想提振民營企業(yè)的投資信心，就要有明確的法律一視同仁地平等對待所有投資主體?！睔W純智說。
“為提振市場主體信心，扭轉(zhuǎn)預期轉(zhuǎn)弱問題，需要在全社會培育和形成愛護企業(yè)家、尊重企業(yè)家的良好社會氛圍，”王軍強調(diào)，從法律上充分肯定企業(yè)家的貢獻，切實保護產(chǎn)權(quán)，特別是保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，保護企業(yè)家，建立健全正面褒揚、超額激勵成功企業(yè)家的長效機制，培育企業(yè)家精神，穩(wěn)定企業(yè)家的市場信心和預期，防止民營經(jīng)濟日益明顯資產(chǎn)負債表衰退風險。
“繼續(xù)推動混合所有制改革，以‘競爭中性’原則為核心，消除所有制歧視，”王軍指出，“在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待”，減少乃至徹底杜絕各級政府過度干預資源配置、過度干預市場的問題。
“民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的重要組成部分，當前中國經(jīng)濟面臨的需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱這三重壓力和經(jīng)濟下行的問題，都與民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和不公正待遇有關。”王軍認為，支持民營企業(yè)做大做強，積極參與重大基礎設施建設，是推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的關鍵舉措。
王軍告訴記者，為了更好地提振民營企業(yè)信心、穩(wěn)定民營企業(yè)預期、重視民間投資作用、促進民營經(jīng)濟發(fā)展，應持續(xù)推動改革開放，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，打破制約土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的障礙，提升資源配置效率。
“不斷優(yōu)化民間投資的政策環(huán)境，營造公平競爭、透明法治、更加便利可靠的營商環(huán)境?！蓖踯姀娬{(diào)。（記者王鏡榕）