2023財政政策應如何加力提效？
- 發(fā)布時間：2023-03-20 10:55:17
- 來源：中宏網(wǎng)
今年全國兩會勝利閉幕。國務院總理李強3月14日主持召開新一屆國務院第一次常務會議。新一屆國務院開始全面履職。
中國人民大學財政金融學院教授李戎接受本網(wǎng)專訪時強調(diào)，新一屆政府宏觀政策面臨嚴重外部不確定性環(huán)境，財政政策可從四方面加力提效。
以下是李戎訪談：
在不確定性因素增多的背景下，財政政策如何加力提效，我們可以從四個方面深入觀察。
第一，既然主因是不確定性因素的增多，我們能否降低不確定性。這一點很難，很多時候并不是我們可以完全控制的。這種情況下，可以通過引導預期來對沖預防性動機。比如，可以適度創(chuàng)造財富效應，而財富效應一般是由資產(chǎn)價格上升帶來的。那么，在房地產(chǎn)市場以穩(wěn)為主的基調(diào)下，是否可以從股票市場入手，比如通過調(diào)節(jié)印花稅等手段，嘗試創(chuàng)造一些財富效應對沖預防性動機的提升，這是可能的一個政策選項。
第二，在支出結構上，政府工作報告強調(diào)把更多支出從基建投資轉向民生投資，這是非常正確的。但同時，我們也不能完全放棄基建投資，可以和產(chǎn)業(yè)政策相結合，提升新能源以及智能駕駛方面的基建領域。
第三，可以考慮加大對低收入人群的直接轉移支付。傳統(tǒng)來講，財政支出擴張不太愿意把錢直接發(fā)給低收入人群。同樣一塊錢，如果政府直接花掉，至少可以創(chuàng)造一塊錢的需求，而如果給居民，可能由于儲蓄動機，實際的需求不足一塊錢，但是包括我在內(nèi)的一些學者的最新結果表明，如果直接、持續(xù)性增加轉移支付，對居民收入的乘數(shù)可能會大于2。一方面，低收入人群的邊際消費傾向比較大，盡管不超過1；另一方面，可預期的持續(xù)增加的轉移支付，有助于提振耐用品消費，在短期內(nèi)會急速增加乘數(shù)效應。
第四，可以適當?shù)匕沿斦叩膱?zhí)行主體由地方政府轉為中央政府。一方面，地方政府債務問題比較突出，會制約財政政策的有效性。另一方面，雖然地方競爭有助于調(diào)動地方政府積極性，但也不可避免地出現(xiàn)重復建設、以鄰為壑的現(xiàn)象，這會導致地方財政政策產(chǎn)生負向溢出效應。從整體上看，負向溢出效應會拉低財政乘數(shù)。經(jīng)濟穩(wěn)定的政府職能更多的應該是中央政府的事權，這一點也體現(xiàn)在政府預算報告中。今年中央安排的赤字有所增加，并且把中央發(fā)行的國債更多加強對地方的轉移支付，實際上是以中央為主導的財政政策。