王文：為何說(shuō)美國(guó)已無(wú)力遏制中國(guó)？
——從美國(guó)通過(guò)“中國(guó)不是發(fā)展中國(guó)家”法案說(shuō)起
- 發(fā)布時(shí)間：2023-04-23 14:58:26
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京4月19日電 4月19日，聚焦“重塑大國(guó)競(jìng)合之道——美欲剝奪中國(guó)‘發(fā)展中國(guó)家’地位應(yīng)對(duì)之策”主題，中宏論壇第35場(chǎng)在線研討會(huì)召開(kāi)。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中美人文交流研究中心（教育部）執(zhí)行主任王文受邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下為王文發(fā)言：
2023年3月27日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以415票支持、20票棄權(quán)和0票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了所謂的《中華人民共和國(guó)不是發(fā)展中國(guó)家》法案。該法案又是一次美國(guó)遏制中國(guó)、阻止中國(guó)持續(xù)發(fā)展、加大對(duì)華壓制、減少中國(guó)受惠、加重中國(guó)負(fù)擔(dān)的行動(dòng)。這種以國(guó)內(nèi)法案凌駕于中國(guó)利益的舉動(dòng)，注定是徒勞的，折射了美國(guó)的狂妄與狹隘。
從對(duì)外減免債務(wù)到對(duì)外無(wú)償援助、從勸和促談到維和部隊(duì)、從跨境投資到應(yīng)對(duì)氣候變化、從履行聯(lián)合國(guó)SDG2030目標(biāo)到簽署絕大多數(shù)的國(guó)際條約，中國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任在所有國(guó)家中是屈指可數(shù)的。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的身份，決不是為了減少所謂“大國(guó)責(zé)任”，而是對(duì)本國(guó)國(guó)情復(fù)雜性的清醒認(rèn)知，更是自我發(fā)展戰(zhàn)略的身份定位。正如習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)永遠(yuǎn)是發(fā)展中國(guó)家大家庭的一員，將堅(jiān)定不移致力于提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)。黨的二十大報(bào)告也提出，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這些戰(zhàn)略規(guī)劃與身份認(rèn)同不是為了占誰(shuí)的便宜，也不以美國(guó)國(guó)內(nèi)法的制定而轉(zhuǎn)移。
美國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)法試圖改變“中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家”的戰(zhàn)略判斷，既源于其以為中國(guó)試圖借“發(fā)展中國(guó)家地位”獲得大量利益的誤判，也源于其對(duì)自身國(guó)力和全球影響力的虛妄想象。
“發(fā)展中國(guó)家”與“發(fā)達(dá)國(guó)家”的分類起源于20世紀(jì)中葉。如何定位“發(fā)展中國(guó)家”的國(guó)家歸屬，一直存在較大的爭(zhēng)議。歸屬差異引發(fā)利益差距的最大爭(zhēng)議，主要是指在與世界貿(mào)易組織（WTO）談判以及國(guó)際貿(mào)易中得到的“特殊與差別待遇”。這包括：1．優(yōu)先待遇：在部分國(guó)際組織的商貿(mào)談判中，發(fā)展中國(guó)家通?？梢韵硎軆?yōu)先待遇。2．關(guān)稅減免：WTO允許發(fā)展中國(guó)家以較低的稅率或者零關(guān)稅的方式進(jìn)口產(chǎn)品，以促進(jìn)其發(fā)展。3．減負(fù)貸款：國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（如世界銀行）向發(fā)展中國(guó)家提供貸款時(shí)，通常采用更靈活的條件，例如較低的利率、更長(zhǎng)的貸款期限和靈活的還款方式。4．技術(shù)轉(zhuǎn)讓：一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織會(huì)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)，以幫助其提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力。
從以上四點(diǎn)“特殊與差距待遇”看，美國(guó)對(duì)中國(guó)所謂“關(guān)稅減免”“減負(fù)貸款”“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”和“優(yōu)先待遇”的內(nèi)容越來(lái)越少，取消“發(fā)展中國(guó)家”地位對(duì)中國(guó)實(shí)際利益的沖擊幾乎可以忽略不計(jì)。
由此看，美國(guó)取消中國(guó)“發(fā)展中國(guó)家”地位，意在削弱中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家所能得到的“便宜”，其實(shí)是在做無(wú)用功，除了表明美國(guó)在每個(gè)角落都在想著與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的煞費(fèi)苦心外，沒(méi)有太多實(shí)際意義。
其象征意義在于，通過(guò)《中國(guó)不是發(fā)展中國(guó)家》法案，在國(guó)內(nèi)，美國(guó)意在彌合其國(guó)內(nèi)政治分歧，營(yíng)造兩黨對(duì)華一致的對(duì)抗氛圍，為自我打氣。在國(guó)際上，美國(guó)通過(guò)《中國(guó)不是發(fā)展中國(guó)家》法案則意在WTO談判中更便于對(duì)華施壓，拉攏更多國(guó)家，分化中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)系與合作。
從這個(gè)角度看，美國(guó)對(duì)華打壓實(shí)在是有點(diǎn)“黔驢技窮”，只要能讓中國(guó)“不爽”、只要能讓中國(guó)少得點(diǎn)利益，哪怕這種利益是虛的，他們就不惜撕下偽善面具去干，絲毫不顧及大國(guó)本應(yīng)有的樣子。
類似的“黔驢技窮”也折射了美國(guó)長(zhǎng)期拉攏世界各國(guó)來(lái)圍堵中國(guó)的策略并沒(méi)有奏效的無(wú)奈。環(huán)顧全球，包括非洲在內(nèi)的絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家群體不愿站隊(duì)美國(guó)，俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體“苦美久矣”進(jìn)而客觀上形成了對(duì)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略策應(yīng)，中東和解、東盟一體化、中亞整合、拉美自主發(fā)展的勢(shì)頭明顯體現(xiàn)出“去西方化”的趨勢(shì)，連七國(guó)集團(tuán)（G7）也對(duì)如何遏制中國(guó)的具體方法無(wú)法達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而形成不了對(duì)中國(guó)的實(shí)質(zhì)包圍圈。
事實(shí)上，美國(guó)自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)、在拜登政府得到多數(shù)繼承甚至變本加厲的對(duì)華遏制政策正在失效：五年多來(lái)的對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端已基本宣告失敗，中美貿(mào)易總額、中國(guó)對(duì)美順差雙雙不減并增，中美貿(mào)易“全面脫鉤”變得越來(lái)越不可能。美國(guó)對(duì)新疆、西藏、香港的干預(yù)并未阻止中國(guó)發(fā)展，新疆、西藏、香港基本已恢復(fù)了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)對(duì)華科技封鎖正在倒逼中國(guó)科技自主，中國(guó)芯片的未來(lái)必將如電器、航天、新能源車、大飛機(jī)、5G般實(shí)現(xiàn)封鎖中崛起。美國(guó)試圖在臺(tái)灣復(fù)制新的烏克蘭危機(jī)的企圖已路人皆知。以“全球民主峰會(huì)”為代表的對(duì)華意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)已完全沒(méi)有作用。美國(guó)長(zhǎng)期以抹黑中國(guó)為目標(biāo)的對(duì)華輿論戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)同樣不能阻止中國(guó)軟實(shí)力的提升。
隨著中國(guó)疫情防控進(jìn)入新階段，中美人文交流逐漸恢復(fù)，以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)凸顯，即以硅谷銀行破產(chǎn)為代表的中小銀行流動(dòng)性危機(jī)、以長(zhǎng)期通脹為代表的經(jīng)濟(jì)停滯、以全球“去美元化”潮為代表的貨幣危機(jī)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的外部壓力在2023年上半年會(huì)變?nèi)?，中?guó)從被動(dòng)到主動(dòng)的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯。一個(gè)重要標(biāo)志就是，據(jù)此間媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、商務(wù)部長(zhǎng)雷東多等都抱怨希望訪華而被拒，總統(tǒng)拜登也透露出想要與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話而不得。
從長(zhǎng)期看，美國(guó)社會(huì)與政治的長(zhǎng)期危機(jī)無(wú)法消除，持續(xù)幾十年之久而解決不了的兩黨分裂、種族矛盾、槍支痼疾、軍工復(fù)合體、貧富分化正在愈演愈烈。這些“頑疾”盡管短期內(nèi)不可能徹底使美國(guó)崩潰，但至少讓美國(guó)過(guò)往的“偉光正”國(guó)家形象受損，也讓其號(hào)稱“民主自由燈塔”的美國(guó)國(guó)家軟實(shí)力大打折扣，更讓30多年來(lái)流傳于世界的“歷史終結(jié)論”徹底破產(chǎn)。
當(dāng)然，美國(guó)無(wú)力遏制中國(guó)崛起，并不代表著當(dāng)下沒(méi)有中美全面交惡的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)當(dāng)前面臨對(duì)美博弈的四大“當(dāng)務(wù)之急”在于：一是需要通過(guò)強(qiáng)化與他國(guó)合作，打破美國(guó)的高科技封鎖，彌補(bǔ)科技創(chuàng)新的代差。二是需要打斷“臺(tái)獨(dú)”最新的“切香腸”策略，防范“烏克蘭危機(jī)”在臺(tái)海發(fā)生。三是需要警惕在南海、臺(tái)海等領(lǐng)域的軍事“擦槍走火”。四是需要防止兩國(guó)知識(shí)與輿論精英層的脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，縮短中美科技代差、遏制“臺(tái)獨(dú)”“切香腸”式搞分裂、防止中美軍事碰撞、減少兩國(guó)全面誤判等四項(xiàng)任務(wù)，仍是相當(dāng)艱巨的。
總而言之，中美博弈的持久戰(zhàn)恐怕還要持續(xù)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，但時(shí)間的天平已越來(lái)越向中國(guó)傾斜。必須承認(rèn)，中國(guó)面臨外部環(huán)境的新常態(tài)是，美國(guó)作為影響中國(guó)崛起的最大外部變量將長(zhǎng)期存在，美國(guó)遏制中國(guó)的政策也將是中國(guó)崛起的長(zhǎng)期騷擾，但美國(guó)對(duì)華的實(shí)力對(duì)比已難成全面壓倒之勢(shì)。
不與美國(guó)全面交惡，防止中國(guó)變成倒逼美國(guó)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的外部“假想敵”，高度考驗(yàn)中國(guó)對(duì)美戰(zhàn)略智慧。堅(jiān)持底線思維，精準(zhǔn)地對(duì)等反制，既捍衛(wèi)核心利益，也防止最壞情況的發(fā)生，需要中國(guó)對(duì)美博弈的精細(xì)化。
解決外部美國(guó)騷擾的最好辦法，仍是全面深化改革與全方位對(duì)外開(kāi)放。不讓中國(guó)發(fā)展節(jié)奏被美國(guó)帶偏，讓世界共享中國(guó)開(kāi)放的崛起紅利，美國(guó)的外部干涉就會(huì)隨之被稀釋。中國(guó)自身發(fā)展得越好，美國(guó)遏制中國(guó)崛起的可能性就越小，中美關(guān)系的穩(wěn)定性也會(huì)越高。最終還是那句話，做好自己的事，是關(guān)鍵之關(guān)鍵。