新時(shí)代厘清市場(chǎng)和政府邊界的主要發(fā)力點(diǎn)
- 發(fā)布時(shí)間：2023-06-28 10:58:45
- 來源：中宏網(wǎng)
政府與市場(chǎng)關(guān)系的平衡問題是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代后在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的一項(xiàng)長(zhǎng)久的核心命題。政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理，既有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共性，也有基于不同發(fā)展階段和不同經(jīng)濟(jì)體的個(gè)性。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)、國(guó)際規(guī)則重修、信息科技深度演繹的大變局之下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的發(fā)展環(huán)境，中短期正面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力；同時(shí)，也應(yīng)該看到，目前我國(guó)正突出面臨著“通縮”的風(fēng)險(xiǎn)。這種國(guó)內(nèi)外宏觀背景之下，營(yíng)商環(huán)境的短期改善和長(zhǎng)期建設(shè)，需要得到充分的重視，逐步改善市場(chǎng)預(yù)期不足、內(nèi)外需市場(chǎng)環(huán)境不佳的局面?；诖?，需要我們保持好定力，不自亂陣腳，堅(jiān)持“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”原則不動(dòng)搖。
一、厘清政府與市場(chǎng)邊界，關(guān)鍵在于明確政府邊界
黨的二十大報(bào)告從實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家歷史任務(wù)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”，作出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重大戰(zhàn)略部署。
厘清政府與市場(chǎng)的邊界，理論上要實(shí)現(xiàn)“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”兩個(gè)目標(biāo)，一是政府的邊界，二是市場(chǎng)的邊界，二者是一對(duì)相互依存、此消彼長(zhǎng)的存在。實(shí)際工作中，政府作為“看得見的手”，其邊界如何界定是其中的應(yīng)然之意。明確政府邊界需要做好以下三方面工作。
不亂作為，明確政府管理的邊界。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有競(jìng)爭(zhēng)不充分、信息不對(duì)等、搭便車等市場(chǎng)失靈問題，也有我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響而延續(xù)下來的政府管得過多過死、“一刀切”等諸多問題，導(dǎo)致部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家“有問題找市長(zhǎng)”的現(xiàn)象，說明了政府管理的邊界依然在“管資源配置”錯(cuò)位。
從實(shí)際情況看，當(dāng)前我國(guó)部分區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境還難以滿足市場(chǎng)主體的合理訴求，辦事難、融資貴、成本高、亂收費(fèi)等問題依然阻礙了中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。究其原因，主要還在于某些地方和政府部門的“萬(wàn)能”思想依存，習(xí)慣于干預(yù)市場(chǎng)，簡(jiǎn)單粗暴，以行政化的指令代替市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)手段；同時(shí)，監(jiān)管能力又不足，市場(chǎng)監(jiān)管不力，市場(chǎng)壟斷問題難以解決，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境難以營(yíng)造，公共服務(wù)不但供給不足、而且沒有“普適性”。
主動(dòng)貼近市場(chǎng)，找準(zhǔn)服務(wù)的邊界。應(yīng)該進(jìn)一步明確，“更好發(fā)揮政府作用”的前置條件是“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，市場(chǎng)的“無(wú)形之手”在配置資源方面的效率最高，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是其中的核心要素與手段。“更好發(fā)揮政府作用”，政府做好服務(wù)市場(chǎng)的工作，就是要確保有效的價(jià)格機(jī)制和公平正義的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能充分、完全地發(fā)揮作用。基于此，一方面，政府的“經(jīng)營(yíng)”角色需要在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)領(lǐng)域完全退出；另一方面，政府要主動(dòng)貼近市場(chǎng)，提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力，維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過服務(wù)市場(chǎng)的能力提升，釋放市場(chǎng)主體，尤其是廣大的中小微企業(yè)的活力和動(dòng)力。
提升科技化水平與能力，科學(xué)界定宏觀調(diào)控的邊界。現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政與貨幣的宏觀調(diào)控手段不可或缺，是彌補(bǔ)完全市場(chǎng)機(jī)制所出現(xiàn)的壟斷、信息不對(duì)稱等缺陷的有效手段，政府科學(xué)有效的宏觀調(diào)控手段是構(gòu)成有為政府的一項(xiàng)核心內(nèi)容。一方面，在收入分配領(lǐng)域，科學(xué)、透明、高效的分配機(jī)制是目前應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，在營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造方面，需要重視地方政府行政性亂收費(fèi)的問題，在過去的疫情三年和當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)下行階段，尤其要關(guān)注相關(guān)的稅收和非稅性收入的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，從公開數(shù)據(jù)來看，我國(guó)今年部分月份的稅收，包括個(gè)稅、增值稅、印花稅等在下降的同時(shí)，非稅性收入增長(zhǎng)幅度較大，這個(gè)問題值得深思，背后是否會(huì)影響到我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步考察。另一方面，做好跨周期和逆周期的宏觀調(diào)控，基于我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色，這方面的政策不但包括財(cái)政與貨幣政策，也包括產(chǎn)業(yè)政策等，在這方面，在營(yíng)商環(huán)境方面，需要提高決策與執(zhí)行能力，注意效率與公平的匹配，避免增加的流動(dòng)性的“脫實(shí)向虛”和對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視問題產(chǎn)生。
二、政府與市場(chǎng)邊界的模糊地帶
在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的運(yùn)行過程中，政府與市場(chǎng)邊界依然存在一些模糊地帶，在這些模糊地帶，主要表現(xiàn)為政府這只“看得見的手”在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的越位、錯(cuò)位和缺位的問題，這也是廣大學(xué)者和企業(yè)家經(jīng)常議論的話題。這些問題，在當(dāng)下的中國(guó)能否有效解決，不但關(guān)系到當(dāng)前能否有效化解“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，也關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境能否得到持續(xù)優(yōu)化。
政府職能越位。從實(shí)際情況看，在我國(guó)部分區(qū)域和行業(yè)內(nèi)，依然存在著政府依靠行政化的“看得見的手”替代了市場(chǎng)的“看不見的手”，過度干預(yù)、“過分”指導(dǎo)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不但扭曲了價(jià)格機(jī)制，降低了資源配置效率，而且破壞了區(qū)域和行業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境，影響了市場(chǎng)的出清功能。目前，需要我們反思部分地區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的“三去一降一補(bǔ)”的“一刀切”式的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”做法，在雙碳政策執(zhí)行過程中的“指標(biāo)層層分解”出現(xiàn)的目標(biāo)責(zé)任考核方式問題等；還有部分地區(qū)在招投標(biāo)過程中的“雙招雙引”問題等。這些問題處理不當(dāng)，不但破壞了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，也極易引發(fā)地方性或行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)（如金融、能源）的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
政府職能錯(cuò)位。政府職能錯(cuò)位是我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，常常出現(xiàn)的老問題。一方面，表現(xiàn)為政府不同部門、不同層級(jí)的各部門間發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致政出多門，讓企業(yè)無(wú)所適從。另一方面，表現(xiàn)為政府部門習(xí)慣用部門政策或行政化手段代替法律，主要表現(xiàn)為用地方性政策抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動(dòng)招商引資，缺乏法治思維和法治方式，不但造成資源浪費(fèi)，而且還出現(xiàn)違規(guī)、違法行為的發(fā)生。例如，在新能源汽車領(lǐng)域，2020年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文要求各省展開新能源汽車產(chǎn)能摸底調(diào)查，2021年3月，江蘇省率先公布調(diào)查結(jié)果，指出十幾家省內(nèi)整車企業(yè)產(chǎn)能利用率低于10%，甚至低于2%，多個(gè)整車投資項(xiàng)目備案兩年仍未動(dòng)工。以賽麟、拜騰、博駿、漢騰（江西）等品牌為例，這些項(xiàng)目基本上都已經(jīng)爛尾了，這些汽車項(xiàng)目基本都有地方政府的身影。
政府職能缺位。政府職能缺位，指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。在實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”公共產(chǎn)品的缺失，包括水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和其他必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)以及其他社會(huì)保障服務(wù)的公共供給仍然不足。二是市場(chǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不健全，包括：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不健全，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不完備，信用體系尚不健全等。這方面近期以來的問題比較多，以環(huán)保政策為例，部分地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，甚至部分地區(qū)的職能部門也限于技術(shù)能力難以“說清”，給企業(yè)的環(huán)保技術(shù)改造造成困擾；另外，金融領(lǐng)域這方面的問題也一直很突出，主要表現(xiàn)在銀企信息不對(duì)稱，使得“銀行放貸難”和“企業(yè)融資難融資貴”的問題一直難以解決。三是監(jiān)管不到位，部分領(lǐng)域出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，資質(zhì)佳的企業(yè)難以經(jīng)營(yíng)、難以盈利，而“壞”企業(yè)卻利用其他手段獲取了市場(chǎng)資源。
三、新時(shí)代厘清市場(chǎng)和政府邊界的主要方向及發(fā)力點(diǎn)
新時(shí)代，在全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的大變局之下，為了有效化解“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境能否得到持續(xù)優(yōu)化，需要進(jìn)一步厘清市場(chǎng)和政府邊界，以“三張清單”為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要方向，以法治化、國(guó)際化、便利化等三個(gè)方面為發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。
以“三張清單”為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要方向。我國(guó)近幾年在營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)上，已經(jīng)取得了較大成績(jī)，這一點(diǎn)，從我國(guó)在世界銀行的營(yíng)商環(huán)境排名上就可以看出來。這項(xiàng)成績(jī)的取得，歸根結(jié)底，在于我國(guó)以“三張清單”為核心建立起來的營(yíng)商環(huán)境，在實(shí)踐層面，它也是厘清我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的主要方向。
對(duì)市場(chǎng)主體而言，依據(jù)負(fù)面清單，“法無(wú)禁止皆可為”，開展投資經(jīng)營(yíng)。負(fù)面清單釋放了市場(chǎng)主體的活力和企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。對(duì)政府行為而言，有兩個(gè)清單，一是踐行權(quán)力清單，法無(wú)授權(quán)不可為。權(quán)力清單明晰了政府相關(guān)職能部門的執(zhí)法或行政職權(quán)。二是履行責(zé)任清單，法定責(zé)任必須履行。責(zé)任清單清楚地界定了各級(jí)政府的法定責(zé)任，政府各類部門能干什么、該干什么，由此得以被明確界定。
全面推進(jìn)法治建設(shè)，健全營(yíng)商環(huán)境法律體系。建設(shè)新時(shí)代的營(yíng)商環(huán)境的法律體系，需要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，為釋放市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力提供法治條件。著重開展三方面工作。一是加強(qiáng)立法工作，完善營(yíng)商法律法規(guī)。今后一段時(shí)期，需要著重完善土地管理、金融證券、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的法律法規(guī)，健全商事組織、商事行為等商事法律制度。二是加強(qiáng)執(zhí)法能力。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是這項(xiàng)工作不可動(dòng)搖的原則。今后一段時(shí)期，尤其要加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范公正嚴(yán)明執(zhí)法，科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等建立標(biāo)準(zhǔn)一致、互聯(lián)互通的政府監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)。三是健全產(chǎn)權(quán)制度，完善社會(huì)誠(chéng)信體系。必須進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)、農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，建立防范企業(yè)合法權(quán)益受損的懲罰性賠償制度，通過加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法打擊各種侵權(quán)行為。
對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平。在全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的大變局之下，要進(jìn)一步營(yíng)造我國(guó)更加開放、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，需要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)尋找差距并補(bǔ)齊短板，不斷提高對(duì)外開放層次與水平。第一，學(xué)習(xí)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這一方面，需要首先將發(fā)達(dá)國(guó)家分為兩類，一是以英美國(guó)家為代表的案例法國(guó)家與地區(qū)（我國(guó)的香港也屬此列）；二是以德法日為代表的成文法國(guó)家與地區(qū)（也被稱作大陸法系），我國(guó)作為成文法系國(guó)家，在營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)上，更應(yīng)該參考德法日這些國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境，這些國(guó)家在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上，與英美國(guó)家也大不相同。第二，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)及建設(shè)指標(biāo)。參考世界銀行營(yíng)商環(huán)境（采用了新的營(yíng)商環(huán)境新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，BEE）評(píng)比的新舉措和新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建設(shè)新時(shí)代我國(guó)面向世界的高水平營(yíng)商環(huán)境，相應(yīng)改進(jìn)和完善國(guó)內(nèi)已有的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，拓寬相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集及評(píng)估方式。第三，要積極推動(dòng)制度型開放，提升對(duì)外開放的層次。深刻認(rèn)識(shí)到“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”的重要性，推動(dòng)我國(guó)新時(shí)代的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
提高便利化政務(wù)服務(wù)水平，降低制度性交易成本。在理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過深化改革提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，實(shí)現(xiàn)政府的“聰明治理”，即在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供良性的制度供給和高效的公共服務(wù)，為市場(chǎng)主體從事市場(chǎng)活動(dòng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，以此來達(dá)到降低制度性交易成本的目的。具體內(nèi)容包括深化“放管服”改革，確保政策執(zhí)行到位；創(chuàng)新政府宏觀管理，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；完善要素市場(chǎng)制度，大力破除行政性壟斷；健全政企溝通機(jī)制，深化“親”“清”新型政商關(guān)系等等，這些工作已經(jīng)在開展，需要不同層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)和部門不遺余力的推動(dòng)這些工作的貫徹實(shí)施。（作者：郭迎鋒系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）