陳文玲：我們有應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的底氣
- 發(fā)布時(shí)間：2023-07-03 08:54:25
- 來(lái)源：南方能源觀察
俄烏沖突以來(lái)，歐洲發(fā)生能源危機(jī)，部分國(guó)家通脹水平居高不下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓，全球能源面臨減碳和保障供應(yīng)雙重挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，歐美不斷加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)制造業(yè)回流。
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，如何保障能源安全，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？圍繞這一主題，eo近日專(zhuān)訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲。她認(rèn)為，我國(guó)長(zhǎng)期保持了相對(duì)穩(wěn)定的能源供求關(guān)系和價(jià)格，通脹控制在合理水平，是非常了不起的成就。
對(duì)于未來(lái)全球能源格局，陳文玲判斷，全球能源貿(mào)易中心將會(huì)從大西洋地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，石油美元體系開(kāi)始松動(dòng)?！霸谶@樣的大潮中，我們還要繼續(xù)保持穩(wěn)定的供求關(guān)系，確保能源安全，構(gòu)建能源安全屏障。要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，加快新能源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新發(fā)展?！?/span>
以下為經(jīng)過(guò)整理的采訪實(shí)錄。
eo：在俄烏沖突的影響下，過(guò)去一年歐洲出現(xiàn)能源危機(jī)，能源的供求關(guān)系發(fā)生了明顯變化，您如何看待這一變化？
陳文玲：當(dāng)前全球能源格局的演化既有突變性，又有轉(zhuǎn)折性和迭代性。從長(zhǎng)周期趨勢(shì)和總體上看，能源供大于求，至少是供求平衡的，能夠滿足全世界的需要?！禕P世界能源展望》對(duì)2016—2040年的能源走勢(shì)進(jìn)行過(guò)分析，認(rèn)為全球的能源需求年均增速為0.6%，全球經(jīng)濟(jì)增速為3%左右，一個(gè)長(zhǎng)周期的能源年均需求增長(zhǎng)0.6%來(lái)支撐3%的經(jīng)濟(jì)增速，體現(xiàn)了能源總體上供大于求。另一方面，從現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是全球趨勢(shì)，煤炭、石油、天然氣等化石能源，還有風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能、海洋潮汐能以及氫能等，其發(fā)展利用空間還在繼續(xù)擴(kuò)大，而且新能源的發(fā)展速度和空間與原來(lái)的煤炭、石油不太相同，其典型特點(diǎn)是可再生性，所以能源總體發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生顛覆性的變化。
eo：當(dāng)前能源發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)是什么？
陳文玲：能源發(fā)展的核心問(wèn)題一是“綠不綠”，二是全球局勢(shì)穩(wěn)不穩(wěn)。前者表現(xiàn)在全球127個(gè)國(guó)家提出碳中和方案，很多國(guó)家做出了實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，超過(guò)110個(gè)國(guó)家承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。有些國(guó)家承諾可能是一時(shí)興起，或者這個(gè)國(guó)家不具有大國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，順應(yīng)世界潮流就做出了一個(gè)承諾，但是中國(guó)做出承諾是非常鄭重的，承諾了就要去做，而且中國(guó)能源的戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性在不斷優(yōu)化，中國(guó)正在堅(jiān)定不移地朝著碳中和的目標(biāo)前進(jìn)。
全球局勢(shì)穩(wěn)不穩(wěn)，具體表現(xiàn)為美國(guó)霸權(quán)地位退不退，以及俄烏沖突何時(shí)結(jié)束。美元石油體系造成的問(wèn)題在近幾年里集中浮現(xiàn)，美國(guó)對(duì)一些國(guó)家的制裁產(chǎn)生了非常大的反作用力，這些國(guó)家恰好是世界主要石油生產(chǎn)國(guó)。俄烏沖突之后，“歐佩克+”機(jī)制發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用，從2022年下半年到現(xiàn)在，“歐佩克+”一直在減產(chǎn)、限產(chǎn)，目的就是穩(wěn)住石油價(jià)格，保住產(chǎn)油國(guó)整體的市場(chǎng)利益。這是造成當(dāng)前能源供不應(yīng)求，全球經(jīng)濟(jì)高通脹的主要原因。
eo：地緣政治、能源與宏觀經(jīng)濟(jì)，三者之間的關(guān)系是怎樣的？高通脹帶來(lái)了哪些變化？
陳文玲：剛才說(shuō)從長(zhǎng)周期來(lái)看，全球能源供大于求，起碼供給側(cè)可以滿足需求側(cè)，但受到俄烏沖突的影響，能源價(jià)格上漲，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品價(jià)格上漲，導(dǎo)致產(chǎn)生了全球性高通脹。2022年，全球通脹率高達(dá)8.8%，歐洲主要國(guó)家包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等，現(xiàn)在仍處在高通脹之中。2023年初美國(guó)的通脹率達(dá)到6%，美國(guó)通過(guò)10輪連續(xù)加息，5月降到4%左右，2%幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。
高通脹帶來(lái)了幾個(gè)特別重要的變化：一是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折。歐洲的能源價(jià)格過(guò)高，加上美國(guó)的《通脹削減法案》，吸引全球的新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向美國(guó)和美加墨貿(mào)易區(qū)。歐洲的一些新能源企業(yè)也加速向美國(guó)和美國(guó)周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。最主要的原因是俄烏沖突導(dǎo)致歐洲和俄羅斯的能源供求關(guān)系出現(xiàn)了變化，歐洲長(zhǎng)期以來(lái)從俄羅斯獲得低價(jià)能源供給來(lái)保證制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的格局被打破，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的連續(xù)性和穩(wěn)定性也被打破。在這種情況下，歐洲自身很難解決能源供應(yīng)問(wèn)題，即使找了很多國(guó)家擴(kuò)大能源進(jìn)口來(lái)源，仍然難以避免增量部分主要來(lái)自美國(guó)。
二是由于美國(guó)制裁俄羅斯，作為供應(yīng)方的“歐佩克+”機(jī)制更加穩(wěn)固，限產(chǎn)、保價(jià)、提價(jià)、保利益，也是產(chǎn)油國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁的一種有效手段，所以世界能源價(jià)格短期內(nèi)下不來(lái)。
三是美國(guó)發(fā)布的《通脹削減法案》促進(jìn)新能源領(lǐng)域開(kāi)啟了非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，原來(lái)的產(chǎn)業(yè)秩序發(fā)生了變化?！锻浵鳒p法案》提出要拿3700億美元補(bǔ)貼給轉(zhuǎn)移到美國(guó)的企業(yè)和美國(guó)自身的新能源汽車(chē)等企業(yè)。根據(jù)美國(guó)《通脹削減法案》的補(bǔ)貼額度及要求，2023年關(guān)鍵金屬原材料有40%在自由貿(mào)易國(guó)開(kāi)采或加工，2023年有50%的電池組裝或生產(chǎn)在北美。從2024年開(kāi)始，電池成分中包含任何產(chǎn)自“特別關(guān)注國(guó)”名單中的國(guó)家（中國(guó)在列）將不再適用補(bǔ)貼，但沒(méi)有禁用的要求。
四是美國(guó)戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備降至歷史低點(diǎn)。俄烏沖突以后，美國(guó)向歐洲增供LNG，價(jià)格提高，同時(shí)大幅加息，導(dǎo)致其本國(guó)能源價(jià)格也出現(xiàn)上漲。為了平抑市場(chǎng)價(jià)格，單靠原來(lái)的WTI原油期貨和布倫特原油期貨引導(dǎo)，實(shí)際上有點(diǎn)力不從心。因此，從2022年開(kāi)始，美國(guó)大規(guī)模拋售戰(zhàn)略性石油庫(kù)存，其庫(kù)存規(guī)模最大時(shí)曾達(dá)到10億桶，一度只剩下3億多桶，已經(jīng)到了歷史最低點(diǎn)。
目前發(fā)生的能源危機(jī)和供給風(fēng)險(xiǎn)具有極端性，某種程度上是人為造成的，它并不體現(xiàn)全球能源總供給和總需求的關(guān)系變化。
eo:這種突發(fā)的、極端的失衡，會(huì)不會(huì)影響能源“變綠”的進(jìn)程？
陳文玲：能源會(huì)不會(huì)繼續(xù)向清潔綠色低碳這個(gè)方向發(fā)展？答案是肯定的。全球127個(gè)國(guó)家先后提出碳中和目標(biāo)，中國(guó)和美國(guó)都加入了《巴黎協(xié)定》，促進(jìn)了全球環(huán)境好轉(zhuǎn)。
中國(guó)的目標(biāo)堅(jiān)定不移，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型，在部分領(lǐng)域已經(jīng)具備全球引領(lǐng)性。一是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比達(dá)到50.9%，歷史性超過(guò)化石能源發(fā)電裝機(jī)容量，新能源發(fā)電量占比超過(guò)13%，這是非常了不起的變化，綠色發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢(shì)。二是連續(xù)幾個(gè)五年規(guī)劃里，綠色發(fā)展都是一個(gè)約束性指標(biāo)，它甚至比GDP的分量還重。三是有一批綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)走在世界前列，比如新能源汽車(chē)、電池等。2022年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量占全球總量67%，電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量占全球總銷(xiāo)量的60%，鋰電池產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的80%。四是在生態(tài)環(huán)境修復(fù)上取得了重要突破。現(xiàn)在全球新增綠化總面積中25%來(lái)自中國(guó)，我們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)達(dá)到了歷史的高度，不僅實(shí)行了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，而且在濕地恢復(fù)、森林恢復(fù)等方面有了巨大進(jìn)步，特別是濕地恢復(fù)，全球43個(gè)世界級(jí)濕地，中國(guó)占了13個(gè)。中國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型時(shí)代一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，有明確目標(biāo)，有制度保障，有專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有頭部企業(yè)，政府有責(zé)任，有方法，有成效。
eo：隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，全球能源未來(lái)將呈現(xiàn)哪些發(fā)展趨勢(shì)？
陳文玲：第一個(gè)趨勢(shì)是全球能源貿(mào)易中心將會(huì)從大西洋地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，特別是亞洲。亞洲現(xiàn)在用人民幣結(jié)算的石油期貨發(fā)展速度最快。用人民幣結(jié)算，與黃金掛鉤，信用度高于其他的期貨交易品。再加上現(xiàn)在天然氣最大的需求方都在亞洲，第一是中國(guó)，第二是印度，第三是日本。俄烏沖突以后，俄羅斯是中印兩國(guó)最大的石油天然氣供給國(guó)，所以貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的石油天然氣量目前已經(jīng)占到了能源進(jìn)口總量的22%，印度從俄羅斯進(jìn)口的石油天然氣比重也從百分之幾上升到20%以上。
第二個(gè)趨勢(shì)是石油美元體系開(kāi)始松動(dòng)。沙特王儲(chǔ)訪問(wèn)中國(guó)以后，和中國(guó)簽署了一個(gè)長(zhǎng)周期的合作協(xié)議，其中包括兩國(guó)石油交易用人民幣結(jié)算。卡塔爾和中國(guó)簽署了27年的天然氣供應(yīng)協(xié)議，也用人民幣結(jié)算，俄羅斯和中國(guó)的石油天然氣貿(mào)易用人民幣、盧布結(jié)算。俄烏沖突前俄羅斯外匯儲(chǔ)備人民幣占25%，目前占2/3。俄烏沖突之后，全球已有近30個(gè)國(guó)家建立了獨(dú)立于美元的結(jié)算和清算體系。根據(jù)IMF5月份的報(bào)告，全球已經(jīng)有151個(gè)國(guó)家正在研究或者推出基于主權(quán)的數(shù)字貨幣。美元結(jié)算體系正在松動(dòng)，一些國(guó)家開(kāi)始考慮用黃金、數(shù)字貨幣、本幣替代美元，這對(duì)整個(gè)能源市場(chǎng)、能源價(jià)格、結(jié)算方式、貿(mào)易方式都會(huì)產(chǎn)生很大影響。
eo：在這樣的趨勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
陳文玲：在這樣的大潮中，我們一是要建立穩(wěn)固的能源安全屏障，二是要加快綠色轉(zhuǎn)型，加快新能源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新發(fā)展。
我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)從48個(gè)國(guó)家進(jìn)口石油，向十大主要?dú)庠磭?guó)進(jìn)口天然氣，實(shí)現(xiàn)了能源進(jìn)口多元化，而且注重形成長(zhǎng)周期的供應(yīng)關(guān)系，在這些方面做得很好。也正是因?yàn)檫@樣，所以在全球高通脹的環(huán)境下，從2022年到現(xiàn)在，中國(guó)一直是低通脹。之所以沒(méi)有被卷入全球性高通脹之中，就在于我們的能源跟全球許多國(guó)家相比價(jià)格是低的，得益于與主要產(chǎn)油國(guó)長(zhǎng)周期的供應(yīng)協(xié)議，這是我們?cè)谀茉搭I(lǐng)域取得的非常重要的成果。不要看到中國(guó)CPI指數(shù)低就說(shuō)我們現(xiàn)在進(jìn)入通縮時(shí)期，我不同意這樣的觀點(diǎn)，這其實(shí)是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期保持能源的穩(wěn)定供求關(guān)系，保證了能源價(jià)格的穩(wěn)定，這是非常了不起的，我們今后還要下力氣繼續(xù)保持這種穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，確保能源安全。
在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們要培育像新能源汽車(chē)這樣的新產(chǎn)業(yè)，以及比亞迪、寧德時(shí)代這樣的頭部企業(yè)。五年發(fā)展規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要繼續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)和綠色轉(zhuǎn)型，用創(chuàng)新的思維推動(dòng)新能源新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，創(chuàng)造更多的碳匯交易量，用中國(guó)的綠色襯托中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底色和亮色，讓中國(guó)有應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、供求關(guān)系變化和能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的底氣。