牢牢把握旅游消費(fèi)領(lǐng)域改革發(fā)展的時與勢
- 發(fā)布時間：2023-10-09 10:04:57
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京10月6日電(記者 王鏡榕 視頻報道周子怡）2023年中秋和國慶雙節(jié)連休8天，文旅部數(shù)據(jù)中心表示，中秋、國慶雙節(jié)期間國內(nèi)出游將達(dá)8.26億人次。復(fù)盤文旅部數(shù)據(jù)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年春節(jié)假期國內(nèi)出游3.08億人次，“五一”假期國內(nèi)出游2.74億人次，端午節(jié)假期國內(nèi)出游1.06億人次，7-8月暑期國內(nèi)旅游人數(shù)18.39億人次。
南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員王修志接受本網(wǎng)專訪指出，2023年節(jié)假日出游總?cè)舜尾粌H同比疫情期間大幅度上漲，而且與疫情前的2019年相比也明顯上升。相較于疫后諸多行業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的“波浪式”恢復(fù)，假日經(jīng)濟(jì)尤其是假日旅游消費(fèi)無疑“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。當(dāng)然，節(jié)假日旅游消費(fèi)的可持續(xù)性也必須予以高度關(guān)注。說到底，這是一個適時協(xié)同深化旅游消費(fèi)領(lǐng)域供給與需求雙側(cè)改革的重要命題，而當(dāng)下正是以改革促發(fā)展的寶貴窗口期。
以下是王修志訪談：
從需求側(cè)看，旅游消費(fèi)面臨的主要矛盾可能不在于需求不足，而在于旺盛的需求無法有序、常態(tài)釋放。就規(guī)律而言，旅游消費(fèi)需求大體屬于物質(zhì)需求普遍滿足之后更高層次的精神需求。改革開放以來特別是新世紀(jì)20余年中國經(jīng)濟(jì)高速增長，民眾物質(zhì)財富和物質(zhì)生活顯著改善，在此基礎(chǔ)上孕育并催生了空前巨大的旅游消費(fèi)需求。與此同時，近年來興起的“窮游”、“特種兵旅游”等熱點(diǎn)，也足以證明旅游消費(fèi)需求在現(xiàn)代生活方式中重要而特殊的地位。在此背景下，時間自由事實(shí)上成為決定旅游消費(fèi)的關(guān)鍵要素。但現(xiàn)實(shí)卻是，受制于節(jié)假日制度安排與執(zhí)行，巨量的旅游消費(fèi)需求只能在有限的時間集中釋放。這好比各水系同時達(dá)峰，集中泄洪，寶貴的水資源不是灌溉萬頃良田，而是造成洪水泛濫。
因此，旅游消費(fèi)需求側(cè)改革應(yīng)聚焦于破除民眾出游時間約束，將節(jié)假日制度改革與制度落實(shí)作為必選項、首選項。改革的要義，主要是緩解短時集中出游的需求達(dá)峰矛盾，形成常態(tài)化的需求釋放機(jī)制。其一，啟動節(jié)假日增量改革。一方面，延長春節(jié)假期等改革建議已有廣泛民意基礎(chǔ)和社會共識，完全可以作為增量改革的突破口。另一方面，增加省級行政區(qū)劃地方性節(jié)假日已有“壯族三月三”等成功實(shí)踐，可以依法在省級行政區(qū)劃全面推廣。其二，落實(shí)錯峰放假改革。在全國假日辦統(tǒng)籌節(jié)假日法定名稱和法定天數(shù)前提下，依法賦予各省級行政區(qū)劃法定節(jié)假日執(zhí)行權(quán)，鼓勵相鄰省區(qū)構(gòu)建節(jié)假日安排的聯(lián)動、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，各省或區(qū)域之間可以利用1-2天的放假時間差真正實(shí)現(xiàn)錯峰放假。其三，周末雙休和年假、公休假等制度落地執(zhí)行。雙休、年假、公休假等是國家法律法規(guī)賦予勞動者的休息、休假權(quán)利，對釋放民眾旅游消費(fèi)需求有“削峰填谷”效應(yīng)。建議通過宣傳引導(dǎo)、依法監(jiān)管以及納入企業(yè)社會責(zé)任、企業(yè)信用評定等機(jī)制，確保制度執(zhí)行效果。
從供給側(cè)看，旅游消費(fèi)面臨的主要矛盾是有效供給不足，突出表現(xiàn)為消費(fèi)價格畸高、消費(fèi)品質(zhì)偏低，深層次則是市場環(huán)境尤其是準(zhǔn)入環(huán)境和競爭環(huán)境建設(shè)滯后矛盾?？梢钥吹?，伴隨著民眾旅游消費(fèi)大規(guī)模、高速度、多樣化增長，我國旅游產(chǎn)品供給總體上的短缺矛盾愈發(fā)凸顯，在高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)供給方面的缺口尤其突出，越來越多的消費(fèi)者吐槽住宿和景區(qū)景點(diǎn)等“價質(zhì)不符”。就旅游供給而言，一方面快速增長的旅游消費(fèi)需求形成投資激勵效應(yīng)，確實(shí)可以讓更多投資者關(guān)注旅游投資，從而有助于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但另一方面，短時集中出游形成的畸形消費(fèi)需求格局，又很難對旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)供給品質(zhì)形成常態(tài)的、長效的、強(qiáng)有力的競爭約束。
因此，供給側(cè)改革的主基調(diào)應(yīng)聚焦于擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場高水平競爭，增加市場有效供給。從改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗看，在旅游及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域鼓勵高水平外資和民營資本投資，是提升行業(yè)質(zhì)量、增加有效供給的可行路徑。在這個過程中，需要破除文化、旅游、運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域的行業(yè)保護(hù)和投資門檻，需要持續(xù)營造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境，真正構(gòu)建起優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。
總之，釋放旅游消費(fèi)潛力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要政策支持，更需要深化改革。要牢牢把握旅游消費(fèi)領(lǐng)域改革發(fā)展的時間窗口，從旅游消費(fèi)需求側(cè)改革切入，供需兩側(cè)改革聯(lián)動，形成旅游消費(fèi)需求激勵約束旅游供給，高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給引導(dǎo)、催生旅游消費(fèi)需求的高質(zhì)量發(fā)展格局。