以產(chǎn)業(yè)綠色化為支點(diǎn)撬動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展
- 發(fā)布時(shí)間：2023-10-21 13:53:41
- 來(lái)源：光明網(wǎng)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化。產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展以提高資源利用效率和減少污染物排放為目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，并著力加強(qiáng)污染物治理。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向沿線競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的地區(qū)聚集，打造一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。加快鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織、輕工、機(jī)械等行業(yè)綠色化升級(jí)改造，加大去產(chǎn)能、去庫(kù)存力度，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)和碳排放強(qiáng)度控制要求，推動(dòng)重化工業(yè)減量化、集約化、綠色化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。
二是培育壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶、高端裝備、能源電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。推動(dòng)綠色制造領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
三是打造世界級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)集群。以沿江國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)為主要載體，以大型企業(yè)為骨干，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范。引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展與資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)資源豐富地區(qū)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綜合集成水平，培育一批集聚程度高、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、知名品牌多、技術(shù)水平領(lǐng)先、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級(jí)制造業(yè)集群。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是增加研發(fā)投入。提高綠色技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，增加對(duì)高校、科研院所和企業(yè)科研活動(dòng)的科研經(jīng)費(fèi)支持。設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目，提供材料采購(gòu)、技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)等支持。同時(shí)，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新力度，通過獎(jiǎng)勵(lì)和等級(jí)評(píng)定等方式激發(fā)創(chuàng)新活力。
二是強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新策源地作用。加大對(duì)高等學(xué)校和科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)的投入力度，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，建立工業(yè)技術(shù)研究院等新型科研機(jī)構(gòu)。在上海、南京、武漢、重慶等城市建立和完善一批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心和產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟。
三是集聚高層次人才。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需求，針對(duì)人才實(shí)施個(gè)人所得稅減免、薪酬補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以吸引高層次人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立高層次人才雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)地方和企業(yè)就急需緊缺的高層次、高技能人才給予薪酬補(bǔ)貼。加快建設(shè)上海張江國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)沿線地區(qū)聯(lián)合設(shè)立大型專業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，完善人才需求信息發(fā)布方式，加強(qiáng)人才供需銜接，提升平臺(tái)服務(wù)能力。
四是強(qiáng)化綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。健全綠色技術(shù)交易平臺(tái)管理制度，完善基礎(chǔ)甄別、技術(shù)評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)等機(jī)制，提升綠色技術(shù)交易服務(wù)水平。健全綠色技術(shù)推廣機(jī)制，圍繞節(jié)能降碳、清潔能源、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)遴選先進(jìn)適用綠色技術(shù)，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，提升創(chuàng)新綜合效益。
促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。一是提升沿線清潔生產(chǎn)水平。以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為準(zhǔn)則，探索新的審核模式，包括重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的快速審核以及工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)的整體審核，提升沿線重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平。針對(duì)沿線地區(qū)的有色金屬、印染、造紙、制革和食品發(fā)酵等重點(diǎn)耗水行業(yè)，進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，從源頭減少水污染。此外，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”清潔生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)先實(shí)施免費(fèi)或低成本生產(chǎn)方案，鼓勵(lì)和支持技術(shù)改造方案實(shí)施。
二是加快能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。一方面，提高清潔能源消費(fèi)比重，加大生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的推廣應(yīng)用。嚴(yán)格合理控制鋼鐵、煤化工和水泥等行業(yè)的煤炭消費(fèi)，鼓勵(lì)沿線地區(qū)在新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目中采取用煤減量替代措施。另一方面，提高工業(yè)終端用能電氣化水平，加快推廣應(yīng)用電窯爐、電鍋爐和電動(dòng)力設(shè)備。同時(shí)，提升能源利用效率，加快推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，激發(fā)企業(yè)積極性和內(nèi)生動(dòng)力。開展產(chǎn)業(yè)集群智能制造專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，推進(jìn)示范智能車間和智能工廠建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)桿示范引領(lǐng)。加快信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)先進(jìn)工藝、信息技術(shù)與制造裝備融合發(fā)展，推動(dòng)通用和專用智能制造裝備研制和升級(jí)。
打造綠色制造體系。一是開發(fā)綠色產(chǎn)品。健全產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)政策機(jī)制，引導(dǎo)沿線企業(yè)使用無(wú)毒無(wú)害、低毒低害等環(huán)境友好型原料進(jìn)行生產(chǎn)。加快完善重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布綠色設(shè)計(jì)指南，推廣綠色設(shè)計(jì)案例。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和推廣綠色產(chǎn)品，重點(diǎn)推動(dòng)清潔能源汽車、能源高效家電等綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)。
二是創(chuàng)建綠色工廠。積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相關(guān)要求，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案，采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與裝備，建設(shè)廠區(qū)光伏電站、智能微電網(wǎng)和能管中心，優(yōu)化工廠用能結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)選用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，減少生產(chǎn)過程的資源消耗和環(huán)境影響，實(shí)行清污分流、廢水循環(huán)利用、固體廢物資源化和無(wú)害化利用。
三是建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)實(shí)施綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范工程。鼓勵(lì)園區(qū)倡導(dǎo)全面節(jié)能降耗，加大對(duì)工業(yè)污染物排放的全過程防控和治理，降低污染物產(chǎn)生量。推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用。加快園區(qū)雙碳信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，增強(qiáng)綠色發(fā)展評(píng)估、決策、監(jiān)管能力。
四是打造綠色供應(yīng)鏈。推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈管理，要求供應(yīng)商符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)監(jiān)管供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，確保原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、包裝、物流等過程符合環(huán)保要求。完善采購(gòu)、供應(yīng)商、物流等綠色供應(yīng)鏈規(guī)范，開展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理。一是加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長(zhǎng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高對(duì)環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行力度，對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，確保企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)污染物防治。實(shí)施固定污染源排污許可證制度，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，推進(jìn)長(zhǎng)江干支流周邊“十小”企業(yè)取締、“十大”重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放。建立負(fù)面清單管理制度，確定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清退。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少重金屬污染物排放。
三是建立長(zhǎng)江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)武陵山、大別山等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，制定針對(duì)不同生態(tài)功能區(qū)域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，確保受損生態(tài)系統(tǒng)得到適當(dāng)補(bǔ)償。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，繼續(xù)推進(jìn)新安江、赤水河生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，開展?jié)h江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。建立專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償基金，主要通過政府財(cái)政撥款、生態(tài)稅收、企業(yè)環(huán)保費(fèi)用等多種途徑籌集資金，并確保公正透明地管理和使用這些資金。【作者：黃慶華 潘婷；單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。本文系2023年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃追加重大項(xiàng)目《水資源剛性約束驅(qū)動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)對(duì)策研究（批準(zhǔn)號(hào)：2023ZDZJ48）》的階段性成果】