以數(shù)據(jù)要素流通為抓手，推進全國統(tǒng)一大市場建設
- 發(fā)布時間：2023-12-25 08:11:32
- 來源：中宏網(wǎng)
國務院總理李強12月18日主持召開國務院常務會議，聽取關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場工作進展的匯報，討論通過《關(guān)于推動疾病預防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，審議通過《煤礦安全生產(chǎn)條例（草案）》等法規(guī)。
數(shù)據(jù)要素，建設全國統(tǒng)一大市場的重要基礎。會議指出，加快建設全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎的重要抓手。要加快完善市場準入、產(chǎn)權(quán)保護和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎性制度，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各項制度規(guī)則立起來。要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。
此次國常會重點強調(diào)了要把有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種制度規(guī)則立起來，同時把不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。針對會議提到的“要加快完善市場準入、產(chǎn)權(quán)保護和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎性制度”，業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時強調(diào)，通過完善這些基礎性制度，就是要掃除阻礙商品、服務流通與生產(chǎn)要素市場化配置的機制障礙，從而逐步建立市場規(guī)則、標準統(tǒng)一，市場基礎設施高標準聯(lián)通的統(tǒng)一市場。
與2022年3月25日《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》相比，數(shù)據(jù)信息領域得到了更重要的關(guān)切，會議著重強調(diào)了數(shù)據(jù)信息作為基礎性制度的地位，而非《意見》中與其他措施一起表述的次要地位。數(shù)據(jù)要素是指在商品或服務生產(chǎn)并獲得利益過程中投入的數(shù)據(jù)資源，主要為根據(jù)特定生產(chǎn)需求收集、整理、加工形成的信息、數(shù)據(jù)集以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。而數(shù)據(jù)流通交易是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化的重要途徑。
“數(shù)據(jù)的流通交易要通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場來實現(xiàn)，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場是建設全國統(tǒng)一大市場的重要基礎?！焙吻啾硎?，在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為工業(yè)時代的石油，是每個企業(yè)不可或缺的重要生產(chǎn)要素。資本、勞動、人才等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的自由流通支持起一個統(tǒng)一的要素市場，能夠充分發(fā)揮市場的資源配置功能，數(shù)據(jù)要素也應當被納入其中，為數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)濟提供支持。
把握關(guān)鍵，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的自由流通。數(shù)據(jù)要素的自由流通是當前全國統(tǒng)一大市場相對缺失的環(huán)節(jié)，也應該成為未來建設全國統(tǒng)一大市場的重要抓手。當前做好數(shù)據(jù)要素的自由流通，應當把握好以下幾個關(guān)鍵點。首先是明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，確立數(shù)據(jù)使用權(quán)利。清晰界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流通最重要的環(huán)節(jié)。這涉及確定每筆數(shù)據(jù)的創(chuàng)建者、所有者以及數(shù)據(jù)的法律地位，以便于管理和保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。由于數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，具備可復制性，無形化等特點，還應當制定數(shù)據(jù)使用協(xié)議或許可證，明確規(guī)定數(shù)據(jù)的使用條件、限制和責任，防止數(shù)據(jù)濫用。
其次，加強數(shù)據(jù)監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)使用安全。我國的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)（如新組建的國家數(shù)據(jù)局）應當被賦予一定的監(jiān)管權(quán)力，確保數(shù)據(jù)收集、存儲和處理的過程符合中國的數(shù)據(jù)安全法。數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應當實時評估和管理數(shù)據(jù)使用中的風險，包括數(shù)據(jù)泄露、非法訪問和數(shù)據(jù)篡改等從而實施必要的安全措施，如數(shù)據(jù)加密、訪問控制和安全審計，以保護數(shù)據(jù)免受未授權(quán)訪問和破壞。同時對于個人相關(guān)數(shù)據(jù)，還涉及隱私保護問題。
再次，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，建設數(shù)據(jù)交易場所。數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應當制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和交換標準，促進不同系統(tǒng)和組織間的數(shù)據(jù)兼容性和互操作性。通過建立數(shù)據(jù)交易平臺或市場，為數(shù)據(jù)買賣提供一個透明、安全的環(huán)境。包括制定交易規(guī)則、定價機制和糾紛解決機制等。要確保交易平臺上的數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括數(shù)據(jù)的準確性、完整性和及時性，以增加數(shù)據(jù)的商業(yè)價值和可信度。（作者：何青，中國人民大學長江經(jīng)濟帶高級研究員；王鏡榕，中宏網(wǎng)總編室主任編輯；楊海龍，中國人民大學國家金融研究院助理研究員。本文系國家社科基金重大項目"推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制研究"[20ZDA053]的階段性成果。）