全球科技創(chuàng)新面臨五大挑戰(zhàn)，中法如何合作應對？
- 發(fā)布時間：2024-05-06 08:15:13
- 來源：聚焦中國
世界科技革命日新月異。從蒸汽機革命、電力革命、計算機革命到人工智能革命，在變革的過程中，往往是思想革命先于科技革命，科技革命先于產業(yè)革命，產業(yè)革命先于新的全球化形態(tài)。科技革命對人類社會產生了深遠影響。它改變了人們的生活生產方式、經濟結構形態(tài)、道德文化觀念。
中國的科技創(chuàng)新能力和歐美發(fā)達國家相比還有一定的差距，但是中國創(chuàng)新的步伐在加快，在創(chuàng)新的過程中，我們既有經驗，也有思考。今天，我們到了一個歷史的重要關頭，需要對全球科技創(chuàng)新、科技革命中出現的問題進行反思：科技創(chuàng)新到底是為了讓單一國家受益，還是能夠讓全人類的發(fā)展進步受益？科技創(chuàng)新只有競爭的單一狀態(tài)，還是既有競爭也有共贏？科技創(chuàng)新對全球化的經濟形態(tài)產生的是推動力還是阻力?
基于這些思考，我們認為，當前全球科技創(chuàng)新面臨著五大挑戰(zhàn)：
01.
認知的挑戰(zhàn)
近幾百年，蒸汽機革命、電力革命、信息革命等重大科技革命發(fā)生在西方國家。因此，大部分人和國家對西方的科技創(chuàng)新成果有比較強的認同感，這也導致了許多西方國家相信原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新、共性創(chuàng)新是西方國家的專利，甚至是西方某一個國家的特權。一些非西方國家在發(fā)展中即使取得了突破，甚至已經有了造福于人類的科技成果，獲得的不僅不是贊譽，反而是打壓與遏制，這給全球科技創(chuàng)新帶來了新的沖突。
今天，全球大國在科技競爭中的主要矛盾，是一些國家依然堅持冷戰(zhàn)思維，在科技創(chuàng)新上搞所謂意識形態(tài)或者價值觀之爭。
例如，中國在新能源汽車行業(yè)的發(fā)展是靠科技創(chuàng)新的重大突破取得的成績，在整個行業(yè)中本應該是優(yōu)質產能、稀缺產能，卻被一些國家冠以“產能過?！?。依據國際能源署的測算，2030年全球新能源汽車需求量將達到4500萬輛，是2022年的4.5倍；全球光伏新增裝機需求將達到820吉瓦，約是2022年的4倍。而根據中國汽車工業(yè)協會數據，2023年中國新能源汽車僅出口120.3萬輛，把中國產的新能源汽車放到全球市場需求看，不是“產能過?！?，而是產能嚴重不足。
如果新能源汽車革命發(fā)生在美國，大家可能會拍手稱快，說西方又有了一個重大發(fā)明。但新能源汽車爆發(fā)式增長現在是在中國，就被一些國家稱為“產能過剩”，甚至被說成影響一些企業(yè)、國家的生存，非常聳人聽聞。這種認知上的挑戰(zhàn)是影響科技創(chuàng)新、科技合作的第一個挑戰(zhàn)。
02.
泛安全化的挑戰(zhàn)
全球科技領域非傳統安全挑戰(zhàn)頻發(fā)，“泛安全化”“泛政治化”對全球科技創(chuàng)新發(fā)展造成不可忽視的負面影響。
一些國家過度擴展“安全”概念，在半導體、量子技術、數字空間等領域擴大對傳統安全概念的定義，泛化安全概念，在科技創(chuàng)新、市場準入和供應鏈方面采取各種收緊、限制措施。有些涉及到中國的科技創(chuàng)新和突破，即使是像5G、6G這樣的信息基礎設施建設，也要講“政治正確”，要談所謂“民主和專制”。
美國哥倫比亞大學經濟學教授杰弗里·薩克斯認為：美國政府一意孤行，采取“美國優(yōu)先”的極端主義政策，蓄意破壞國際規(guī)則，很可能讓美國從“二戰(zhàn)后的世界領導者”變成“21世紀的無賴國家”。
近期，美國、荷蘭等國家強化對華出口管制，美國持續(xù)收緊對部分中國網絡企業(yè)的審查和禁令，少數美國議員還提出專門針對“敵對”國家科技公司的“限制法案”。安全概念的泛化，迫使對方國家不得已采取措施維護非傳統安全，導致國家間圍繞安全而非科技創(chuàng)新的競爭升級和擴散。
經濟全球化時代，國家之間存在高度利益關系，過度擴展單邊安全概念、追求單方面安全，導致政府對自發(fā)形成的社會經濟活動進行介入，必然對利益相關方，尤其是對方國家?guī)頁p害。
俄烏沖突之后，世界格局發(fā)生了很大的變化，烏克蘭首當其沖，歐洲也承受了至少三方面的損失。第一，歐洲主要國家經濟大幅度下滑；第二，歐洲產業(yè)鏈、供應鏈加快轉移，特別是向美國轉移；第三，歐元從俄烏沖突之前占全球貿易結算貨幣的37%-38%，下降到現在占21.6%，受到重創(chuàng)。
一些國家在科技上推行《芯片與科學法案》《通脹削減法案》，對于轉移到近岸化的墨西哥或者本岸化的美國的企業(yè)進行大規(guī)模產業(yè)補貼，所以很多歐洲企業(yè)轉移到了北美。這樣一來，導致全球原來的三個產業(yè)鏈中心——亞洲（或者說東亞）、北美、歐洲，現在弱化為兩極，北美一極，東亞一極，歐洲的產業(yè)鏈、供應鏈還在，但是被大大削弱。
這種在科技上的零和思維以及在國際關系上的零和思維，對世界格局帶來很大影響，我個人認為，歐洲其實是很大的受損者。
03.
零和思維的挑戰(zhàn)
二戰(zhàn)以后形成的產業(yè)鏈、供應鏈聯系和全球科技創(chuàng)新合作的格局被打破，一些國家堅持零和思維和冷戰(zhàn)思維，以“脫鉤斷鏈”“小院高墻”“去風險”為借口，肢解建立在全球產業(yè)鏈、供應鏈廣泛聯系基礎上的科技合作。
一些國家的企業(yè)凡是走在創(chuàng)新前列的，凡是在某一個方面的創(chuàng)新能力有可能實現超越的，都會受到來自美國長臂管轄的制裁。例如法國的阿爾斯通、中國的華為等企業(yè)，日本的汽車產業(yè)、半導體產業(yè)，德國的汽車產業(yè)，中國的半導體產業(yè)、新能源汽車產業(yè)等，都受到了遏制打壓。目前已有1300多家代表著中國科技發(fā)展最前沿技術的公司、大學、機構被美國列入了實體清單。
特朗普執(zhí)政時期，美國將科技納入與中國戰(zhàn)略競爭的核心領域，出臺“中國行動計劃”，大規(guī)模清查中國籍和華裔科學家，將大量中國企業(yè)和機構列入“實體清單”，以阻斷知識、技術、人才等在兩國間的流動。
拜登政府沿襲科技遏華戰(zhàn)略，將零和思維融入科技競爭，拉攏盟友共同圍堵中國，推動成立“美國-歐盟貿易和技術委員會”，組建“半導體四方聯盟”，推動《印太經濟框架》，在全球科學技術體系和供應鏈“去中國化”。特別是簽署了《芯片與科學法案》《通脹削減法案》，向臺積電、英偉達等提供補貼在美建立工廠，投入巨額資金支持美國芯片制造和研發(fā)。按法案規(guī)定，相關企業(yè)只要接受美國政府補貼，10年內就不得在中國或任何其他國家擴大先進芯片產能。
04.
道德倫理挑戰(zhàn)
以人工智能（AI）為代表的全新技術發(fā)展被稱為第四次工業(yè)革命，其中最顯著的特征就是機器與人類的深度融合，機器不再作為一種外在性的工具被人類使用，而是在與人類的深度關聯中影響人類的認知方式。
人工智能的迅猛發(fā)展不僅帶來了科技和社會的巨大進步，同時也引發(fā)了一系列關于倫理和道德的深刻問題。
相比互聯網及社交媒體，人工智能能夠更加全面地理解個體、感知和預測用戶的所想所需。這種能力與“深度偽造”技術相結合，將進一步加劇針對不同群體的“控制”和“欺騙”。通過定向信息投喂，人工智能可能制造出更加嚴密的“信息繭房”、更加深度的“意識操控”。如果人工智能在軍事領域不當發(fā)展，自主決策的武器系統可能會引發(fā)無人機等軍事技術的濫用，這已經在俄烏沖突、巴以沖突中顯現出來。
人工智能確實會取代部分人類勞動，我們也面臨著“機器換人”的挑戰(zhàn)。根據麥肯錫咨詢公司的預測，到2030年，隨著人工智能等技術的進步，全球3.75億名勞動者將面臨再就業(yè)問題。調研公司牛津經濟也有類似結論，即到2030年，全球大約2000萬個制造業(yè)工作崗位將消失，這些工作將轉向自動化系統，而被迫轉移的制造業(yè)勞動力即便轉向服務業(yè)崗位，也同樣面臨被機器替代的局面。
在眾多的崗位中，被人工智能技術取代風險最高的工作類型包括：程序員、軟件工程師、數據分析師等技術類工作，廣告、內容創(chuàng)作、技術寫作、新聞等媒體類工作，以及律師、市場分析師、教師、金融分析師、財務顧問、交易員、平面設計師、會計、客服等。這些崗位普遍具有較高學歷，之前的科技革命是機器、技術和動力對體力勞動者的替代，這次的科技革命意味著人工智能對巨大的人力資本替代，將加劇一些國家的結構性失業(yè)難題。
05.
全球治理的挑戰(zhàn)
在技術文明取得前所未有進步的同時，人類文明似乎迎來了前所未有的倒退。
美國單極霸權受到前所未有的挑戰(zhàn)，二戰(zhàn)之后確立的以聯合國為中心的世界秩序已經動搖。各個強國都想在舊制度的廢墟上實現自己的崛起。盡管世界權力結構呈現多極化趨勢，但還沒有出現能夠治理這種多極化世界的治理體系。在一些不符合新技術發(fā)展的舊制度開始動搖、而新的治理體系和新制度尚未確立的空白期，世界變局和亂局的可能性將大大增加。
聯合國在推動各國凝聚共識、探討安全風險和治理合作方面取得一定進展。但是面臨著很多亟待解決的問題，例如，隨著前沿技術、原創(chuàng)性技術、基礎理論研究的創(chuàng)新，如何創(chuàng)新全球科技合作的規(guī)則？科技如何服務于整個人類，而不是固化一些國家的科技霸權？一國法律能不能作為制裁其他國家的工具，長臂管轄等一系列做法是否具有合理性，這些大部分國家受到威脅的格局如何打破？如何對未來的經濟形態(tài)、產業(yè)形態(tài)、城市形態(tài)、國家形態(tài)給予適當的定義，引導全球經濟和人類社會朝著正確的方向發(fā)展？這些問題都亟待納入全球治理的范疇。
有錢不能任性，有技術也不能任性，霸權國家更不能任性。必須推進全球科技治理體系創(chuàng)新，最大程度地造福人類和平發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
面對共同的挑戰(zhàn)，對中法合作提幾點建議：
第一，在推動全球建立科技創(chuàng)新的治理體系、基本規(guī)則與衡量標準上，做出中法兩個重要國家的新貢獻，提出中法的主張和建議，在聯合國、G20等國際組織中發(fā)揮更大作用。
第二，繼續(xù)深化中法科技合作?？梢钥紤]建立聯合實驗室，進行中法都迫切需要、雙方各有長處的合作，在全球科技創(chuàng)新中取得更多突破。
第三，進行深度的產業(yè)鏈供應鏈的合作。實際上，在中國的法國大企業(yè)已經就地形成了產業(yè)鏈、供應鏈，包括空客、法國電力、標致汽車等等，在中國已經形成了產業(yè)配套和市場空間，但中國企業(yè)在法國還沒有形成產業(yè)鏈。中法之間應該形成更加緊密的、相互嵌套的產業(yè)鏈供應鏈。
第四，深化農業(yè)合作。中法都是農業(yè)大國，在農業(yè)技術與管理方面都具有各自的優(yōu)勢。法國的一些農產品在中國市場受到歡迎，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，進一步連接兩國市場。
第五，希望更多歐洲留學生包括法國留學生來中國學習生活。一些人問，為什么一些西方國家留學生到中國的少？一方面中國還需要努力，另一方面也有對中國和平崛起與發(fā)展的認知問題。因為解決認知問題，認可中國的崛起，認可中國的創(chuàng)新，認可中國在國際上的話語權和影響力，這是相互學習與真誠合作的前提。
【本文是中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲女士2024年5月2日在法國巴黎舉辦的“第二屆中法全球治理論壇”發(fā)言的主要部分。經作者授權，由聚焦中國ChinaFocus公眾號刊發(fā)?！?/span>