加強宏觀政策協同，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展
- 發(fā)布時間：2024-09-19 09:10:55
- 來源：中宏網
中宏網北京9月9日電（記者 王鏡榕）在中國經濟進入高質量發(fā)展的新階段，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》指出，“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。耐心資本作為服務新質生產力發(fā)展的重要舉措，在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、超前布局建設未來產業(yè)方面具有不可替代的戰(zhàn)略價值。
近日，中宏觀察家、中國人民大學財政金融學院教授戴穩(wěn)勝就相關話題接受本網專訪。
加快發(fā)展新質生產力與發(fā)展耐心資本
中宏網記者：黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制?！睆娬{“更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本?！蹦鷮Υ嗽趺唇庾x？
戴穩(wěn)勝：《決定》指出要“更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”，這意味著政府要通過設立和引導各類投資基金，加大對具有長期發(fā)展前景、技術創(chuàng)新潛力大的項目和企業(yè)的支持力度。這不僅能有效解決新質生產力相關企業(yè)初期融資難、融資貴的問題，還能引導社會資本向實體經濟和新興產業(yè)傾斜，促進經濟結構優(yōu)化升級。
黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”。新質生產力，即在新科技革命和產業(yè)變革背景下涌現出的，以數字經濟、生物經濟、綠色經濟等為代表的新興生產力形態(tài)。天使投資、風險投資與私募股權投資等股權投資方式，以其高風險、高收益的特點，成為推動科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展的重要力量?！稕Q定》鼓勵和規(guī)范這些投資方式的發(fā)展，對于促進新質生產力的快速成長具有重要意義。
一是鼓勵多元資本參與。要拓寬股權投資資金來源渠道，鼓勵多元資本參與天使投資、風險投資和私募股權投資。包括引導國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類主體加大投資力度，形成多層次、多元化的股權投資市場。同時，要加強對投資者的教育和保護，提高投資理性和風險意識。
二是進一步規(guī)范市場運作。鼓勵股權投資發(fā)展的同時還要加強市場監(jiān)管和規(guī)范化運作，建立健全股權投資行業(yè)法律法規(guī)體系，完善監(jiān)管制度和風險防范機制。加大對股權投資機構的監(jiān)管力度，防范金融風險和系統(tǒng)性風險的發(fā)生。同時，政府基金應加大專業(yè)團隊建設，要加強對投資項目的評估和篩選，確保資金流向具有成長潛力和社會效益的項目。
加強宏觀政策協同，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展
中宏網記者：《決定》提出，探索實行國家宏觀資產負債表管理。強調把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。您對最新進展和下一步著力點怎么看？
戴穩(wěn)勝：國家宏觀資產負債表，作為衡量一個國家或地區(qū)在特定時間點上資產與負債總量及結構的綜合統(tǒng)計表，不僅反映了國家經濟總量的規(guī)模與結構，還揭示了經濟運行的內在邏輯與潛在風險。它如同一面鏡子，讓我們能夠清晰地看到國家經濟的“家底”，為政策制定者提供了科學決策的重要依據。
《決定》明確提出探索實行國家宏觀資產負債表管理，并將經濟政策與非經濟政策納入宏觀政策取向一致性評估，這一決策標志著我國宏觀經濟管理邁入了一個新階段，具有深遠的歷史意義和現實意義。近年來，隨著大數據、云計算等信息技術的發(fā)展，我國國家宏觀資產負債表的編制工作取得了顯著進展。數據的實時性、準確性和全面性得到了極大提升，為宏觀經濟分析和政策制定提供了更加堅實的數據基礎。然而，面對復雜多變的國內外經濟形勢，我們仍需進一步深化國家宏觀資產負債表管理，特別是在環(huán)境、社會等維度的綜合考量上，要力求全面反映國家經濟的可持續(xù)發(fā)展狀況。
宏觀政策取向一致性評估，是對政府各項政策進行系統(tǒng)性、協同性評估的重要機制。它要求我們在制定和執(zhí)行政策時，不僅要關注經濟政策本身，還要充分考慮非經濟政策（如社會政策、環(huán)境政策等）對經濟運行的影響，確保各類政策在目標、方向和力度上保持協調一致，是提升國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。同時，這一評估機制還能促進不同部門之間的溝通與協作，形成政策合力，共同推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
下一步的幾個著力點：一是進一步完善國家宏觀資產負債表的編制方法和體系，加強數據質量控制和共享機制建設。同時，要注重將環(huán)境、社會等維度納入資產負債表的考量范圍，全面反映國家經濟的可持續(xù)發(fā)展狀況。
加強宏觀政策取向一致性評估：要建立健全宏觀政策取向一致性評估的指標體系和方法論，加強跨部門間的溝通與協作機制建設，形成政策制定和執(zhí)行的合力。
提升政策執(zhí)行與監(jiān)督能力：要加大對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，建立健全問責機制。加強政策執(zhí)行效果的評估與反饋機制建設，及時調整和完善政策措施。
推動綠色轉型與高質量發(fā)展：通過優(yōu)化資源配置、促進產業(yè)升級、加強社會治理等方式推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
提升營商環(huán)境，打造外商投資中國新高地
中宏網記者：結合商務部近期發(fā)布的全國新設立外商投資企業(yè)數據，您對進一步深化外商投資和對外投資管理體制改革，打造外商投資中國新高地有何前瞻和建言？
戴穩(wěn)勝：商務部數據顯示，今年1月至7月，全國新設立外商投資企業(yè)31654家，同比增長11.4%，顯示出外國投資者對中國市場的持續(xù)信心和積極態(tài)度。當前，全球經濟環(huán)境復雜多變：全球經濟增速放緩、債務風險加大、地緣政治沖突等外部因素，特別是中美貿易爭端，使得全球投資活動趨于謹慎，部分外資可能選擇觀望或轉向其他市場。
下一步，圍繞打造外商投資中國新高地，建議：一是深化管理體制改革，提升外資吸引力：
優(yōu)化外資審批流程：簡化外資準入程序，提高審批效率，降低外資進入成本。利用現代信息技術手段，實現外資審批的在線化、智能化，提升服務質量和透明度。
完善外資保護機制：加強對外商投資權益的法律保護，建立健全外資投訴處理機制，確保外資企業(yè)在中國的合法權益得到切實保障。
擴大市場準入：進一步放寬外資市場準入限制，特別是在高端制造、現代服務、科技創(chuàng)新等領域，鼓勵外資參與中國產業(yè)升級和高質量發(fā)展。
二是優(yōu)化外資結構，促進產業(yè)升級：
引導外資投向高技術產業(yè)：通過政策激勵措施，引導外資更多投向高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)等領域，推動中國產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
支持外資研發(fā)中心建設：鼓勵有競爭力外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，加強技術創(chuàng)新合作，提升中國產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。
促進外資與本土企業(yè)融合發(fā)展：通過合資合作、股權并購等方式，促進外資企業(yè)與本土企業(yè)的深度融合，實現互利共贏、共同發(fā)展。
三是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強外資信心：
加強法治建設：進一步完善與外商投資相關的法律法規(guī)體系，提高法律法規(guī)的透明度和可預見性，為外資企業(yè)提供穩(wěn)定、可信賴的法律環(huán)境。
優(yōu)化政府服務：加強政府服務體系建設，提高政府部門的服務意識和服務效率，為外資企業(yè)提供更加便捷、高效的服務。
構建親清政商關系：加強政府與外資企業(yè)的溝通交流，建立健全常態(tài)化、制度化的溝通機制，及時解決外資企業(yè)面臨的困難和問題。
四是加強國際合作，拓展外資來源：
積極參與全球經濟治理：加強與國際經濟組織的合作，積極參與全球經濟治理規(guī)則的制定和完善，為中國企業(yè)“走出去”和外資“引進來”創(chuàng)造更加有利的國際環(huán)境。
拓展外資來源地：加強與德國、新加坡等投資大國的合作，積極吸引更多高質量外資。同時，關注新興市場和發(fā)展中國家的投資潛力，拓展多元化的外資來源。