新時(shí)代應(yīng)急管理“中國方案”的創(chuàng)新力作
——國家發(fā)展改革委《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》專家委員會(huì)秘書長易昌良博士一席談
- 發(fā)布時(shí)間：2024-09-23 09:56:29
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京9月19日電（記者 王鏡榕）“備豫不虞，為國常道”。國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，也是改革發(fā)展的目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞悉國家治理大勢，把國家應(yīng)急管理能力建設(shè)納入“總體國家安全觀”的戰(zhàn)略系統(tǒng)，推動(dòng)了國家應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化的深刻變革。同時(shí)，我國中央和地方政府開始探索實(shí)施“關(guān)口前移”，在社會(huì)治理創(chuàng)新中健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定全面風(fēng)險(xiǎn)治理。適應(yīng)我國應(yīng)急管理的改革發(fā)展和理論創(chuàng)新實(shí)踐的緊迫需要，人民出版社近日出版發(fā)行了國家發(fā)展改革委《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》專家委員會(huì)秘書長、知名智庫專家易昌良博士專著《新時(shí)代國家應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略研究》。
中國科學(xué)院鄧軍院士在專著序言中指出：“該書將獨(dú)到的觀點(diǎn)、深入的講解、思想的碰撞融為一體，不僅完整刻畫出全球視野下的中國應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略新圖景，更指明了未來應(yīng)急管理在助推我國實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用”。
教育部“長江學(xué)者”特聘教授、北京大學(xué)國家治理研究院院長王浦劬在序言中強(qiáng)調(diào)：“這是一部立足中國國情、體現(xiàn)應(yīng)急管理‘中國方案’的創(chuàng)新力作，對(duì)于推進(jìn)我國應(yīng)急管理現(xiàn)代化，具有積極意義?！苯眨撞疾┦烤拖嚓P(guān)話題接受中宏網(wǎng)專訪。
新時(shí)代，加強(qiáng)國家應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略研究的緊迫性和重要意義
中宏網(wǎng)記者：您怎么看在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，加強(qiáng)新時(shí)代國家應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略研究的緊迫性和特殊使命？
易昌良：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記站在維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，把國家應(yīng)急管理能力建設(shè)納入“總體國家安全觀”的戰(zhàn)略系統(tǒng)，親自謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理事業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。這些重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是黨帶領(lǐng)廣大人民群眾同災(zāi)害事故作斗爭的實(shí)踐總結(jié)和理論升華，是有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)更高水平平安中國的科學(xué)指南，為科學(xué)確定新時(shí)代應(yīng)急管理的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)定走好新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理之路，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜變化，安全形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性遠(yuǎn)超以往，我們要強(qiáng)化底線思維、極限思維，要始終把“國之大者”放在心上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感更加積極主動(dòng)履行職責(zé)使命，確保有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。要在學(xué)習(xí)和思考中深化認(rèn)識(shí)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，著力防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、建制度、補(bǔ)短板，全力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，奮力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
智庫服務(wù)“國之大者”的為學(xué)之道與創(chuàng)新路徑
中宏網(wǎng)記者：結(jié)合《新時(shí)代國家應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略研究》的研究心得和成果，您怎么看待智庫學(xué)者服務(wù)“國之大者”的為學(xué)之道與創(chuàng)新路徑？
易昌良：中華人民共和國成立后，黨和國家始終高度重視應(yīng)急管理工作，我國應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高，成功應(yīng)對(duì)了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡。
《新時(shí)代國家應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略研究》從我國應(yīng)急管理體系的歷史脈絡(luò)入手，圍繞我國應(yīng)急管理部成立、新時(shí)代自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急管理體系、新時(shí)代事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急管理體系、新時(shí)代公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急管理體系、新時(shí)代下社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理體系等進(jìn)行多方面系統(tǒng)闡釋，注重理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，具有鮮明的政治性、思想性、理論性和應(yīng)用性，被業(yè)內(nèi)權(quán)威專家評(píng)價(jià)為“一部立足中國國情、體現(xiàn)應(yīng)急管理‘中國方案’的創(chuàng)新力作，對(duì)于推進(jìn)我國應(yīng)急管理現(xiàn)代化，具有積極意義。”
今年仍是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。作為智庫學(xué)者，我們要守住底線，向上向善，努力開拓宏觀政策研究與服務(wù)決策新境界，為決策咨詢、政策制定提供有價(jià)值的理論成果參考。為此，首先必須深刻認(rèn)識(shí)國家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，正確把握重大國家安全問題，尤其要堅(jiān)持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。其次，在建立大安全大應(yīng)急框架的指引下，要更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層治理，推動(dòng)各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成。最后，要充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢，推動(dòng)全要素、全過程協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急管理整體合力。
加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域國際合作與互鑒
中宏網(wǎng)記者：適應(yīng)百年未有之大變局，加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域國際合作與互鑒，您對(duì)此有何前瞻和建言？
易昌良：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，且越來越呈現(xiàn)出自然與人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，既有社會(huì)矛盾和新生社會(huì)矛盾相互交織等特征。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化，有時(shí)還相互疊加、相互耦合。
應(yīng)對(duì)新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，應(yīng)發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。我們國家制定和頒布了一系列法規(guī)，《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《中華人民共和國食品安全法（2021年修訂）》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等相關(guān)政策文件，不斷完善我國的公共安全和應(yīng)急治理體系。在實(shí)踐中，黨和國家不斷總結(jié)、繼承、發(fā)揚(yáng)、創(chuàng)新我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，包括我國應(yīng)急管理體系所內(nèi)嵌的“全國一盤棋、集中力量辦大事”優(yōu)勢、“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”優(yōu)勢、“對(duì)口支援”優(yōu)勢、“黨的群眾路線”優(yōu)勢、“基層黨組織”優(yōu)勢、“軍地協(xié)同”優(yōu)勢等，將中國特色應(yīng)急管理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，運(yùn)用中國特色應(yīng)急管理制度有效應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，取得了巨大的成就。
目前，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制是“一帶一路”自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)國際合作的主要機(jī)制之一。該機(jī)制已通過《“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作北京宣言》并積極與聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)及組織對(duì)接，參加聯(lián)合國舉辦的世界減災(zāi)大會(huì)，響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、氣候變化《巴黎協(xié)定》和《2015-2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》等國際倡議。
“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范
中宏網(wǎng)記者：推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)防范是重要組成部分，能否介紹一下您的相關(guān)研究和成果？
易昌良：《新時(shí)代國家應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略研究》在充分研究與總結(jié)國內(nèi)外應(yīng)急管理相關(guān)理論與實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，回顧了中國應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的發(fā)展歷程，總結(jié)了我國應(yīng)急管理的變化特征，詮釋了中國特色的應(yīng)急管理理論。新著從新時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理體系以及“一帶一路”沿線國家應(yīng)急管理體系存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、構(gòu)建“一帶一路”沿線國家應(yīng)急管理體系、“一帶一路”應(yīng)急管理體系的中國方案、全球視野下的應(yīng)急管理體系人類命運(yùn)共同體視域下的應(yīng)急管理體系等進(jìn)行系統(tǒng)研究，從更高層次、更大范圍、更寬視野探索適合中國的應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善中國應(yīng)急管理的戰(zhàn)略思路，在各個(gè)層面為中國應(yīng)急管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向提供相應(yīng)參考，滿足中國加快應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略的政策需求。
中國科學(xué)院院士鄧軍教授在序中肯定地說：全書對(duì)新時(shí)代國家應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略路線、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑等帶有方向性、根本性的問題進(jìn)行了系統(tǒng)全面的闡述和深刻透徹的解讀。全文內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、資料詳實(shí)，學(xué)術(shù)性強(qiáng)，對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理的理論研究和實(shí)踐管理有較強(qiáng)的參考價(jià)值。”
在歐美同學(xué)會(huì)的支持下，我從多種數(shù)據(jù)處理方法中找出最適合本書的算法，對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、篩選、分析，根據(jù)國家、企業(yè)、民間三大維度制作生成相應(yīng)系列表格；同時(shí)查閱大量相關(guān)資料，整理了具有代表性的典型案例。為了確保報(bào)告觀點(diǎn)的客觀性與科學(xué)性，本人對(duì)結(jié)論進(jìn)行了艱苦卓絕的反復(fù)論證，所耗費(fèi)的時(shí)間和心血遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)想。同時(shí)，參考了卷帙浩繁的古今中外研究成果，歷經(jīng)一年半的艱辛付出玉汝于成。為了按時(shí)且高質(zhì)量地完成本項(xiàng)研究任務(wù)，我對(duì)本研究成果中所使用的數(shù)據(jù)、所形成的結(jié)論與判斷以及國際上有關(guān)專家學(xué)者們的觀點(diǎn)，進(jìn)行了多次焚膏繼晷式的深入研討。本著對(duì)讀者負(fù)責(zé)，對(duì)每一個(gè)數(shù)據(jù)的選取、每一個(gè)案例的分析、每一個(gè)表述的確定，都付出了超乎想象的努力。