羅立彬：充分挖掘新技術應用的就業(yè)創(chuàng)造效應
- 發(fā)布時間：2024-11-27 15:30:09
- 來源：人民政協(xié)報
堅持問題導向、精準施策，可更好發(fā)揮技術應用的就業(yè)創(chuàng)造效應。
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”作了闡述，同時指出要“完善就業(yè)優(yōu)先政策”。因此，充分分析和挖掘新技術應用的就業(yè)創(chuàng)造效應十分必要。
技術研發(fā)過程是一個高度人力資本密集型的經(jīng)濟活動，為科學家和工程師創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計，我國研發(fā)人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2023年的724萬人年，連續(xù)11年穩(wěn)居世界首位，就業(yè)增速遠遠超過我國就業(yè)人員整體增速。
創(chuàng)新技術應用創(chuàng)造就業(yè)崗位。近年來人工智能技術應用發(fā)展迅速，創(chuàng)造了大量人工智能訓練師工作。2020年2月，人工智能訓練師作為新職業(yè)被納入國家職業(yè)分類目錄；2021年，人力資源和社會保障部發(fā)布該職業(yè)的國家職業(yè)技能標準。業(yè)內(nèi)人士估計目前全球的人工智能訓練師超過500萬人，但是仍然存在較大的人才缺口。再如，據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的《無人機駕駛員就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報告》顯示，目前我國無人機駕駛員人才需求量近100萬人；IDC（國際數(shù)據(jù)公司）數(shù)據(jù)分析顯示，到2025年，無人機駕駛員人才需求量近100萬人。
創(chuàng)新技術應用可以提升生產(chǎn)要素使用效率并帶來經(jīng)濟增長。中國信通院《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告2024》研究表明，2019-2023年，全要素增長率對我國經(jīng)濟增長的整體貢獻率達到43.2%。收入增長帶來全新需求，并帶來全新就業(yè)崗位。例如，近年來文娛游戲行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的角色扮演類文旅服務，就是全新的工作崗位；中國近年已成為全球增長速度最快的咖啡消費市場，帶動了大量國內(nèi)咖啡品牌與咖啡店的成長。截至2023年9月，中國咖啡相關企業(yè)超過22.4萬家。研究表明，隨著人均收入水平的增長，未來在居住、出行、住宿餐飲、金融保險、文化體育娛樂等享受型和發(fā)展型的消費領域需求上升，將帶動相關產(chǎn)業(yè)迅速成長。
創(chuàng)新技術應用帶來交易成本下降，有助于全社會分工細化，使一些活動從家庭內(nèi)部分工“外部化”為社會分工，從而產(chǎn)生就業(yè)機會。最典型的例子就是數(shù)字消費領域交易成本下降導致的餐飲及其他消費者服務外賣化，帶來了大量外賣員的就業(yè)機會，據(jù)統(tǒng)計，2023年在我國主要外賣平臺上獲得收入的外賣騎手數(shù)量大約是1145萬。目前“外賣”涉及的產(chǎn)品的服務種類及地域范圍將不斷擴大，繼續(xù)在價值鏈各個環(huán)節(jié)帶來新的就業(yè)機會。數(shù)字平臺的發(fā)展帶來了大量靈活就業(yè)的機會，據(jù)統(tǒng)計，全國貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員共約8400萬。
堅持問題導向、精準施策，可更好發(fā)揮技術應用的就業(yè)創(chuàng)造效應。
大力發(fā)展教育科技人才事業(yè)，培養(yǎng)新型技術人才，為新技術研發(fā)乃至發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關的就業(yè)崗位提供足夠的就業(yè)人員供給與人力資本；同時這也有助于實現(xiàn)就業(yè)結構調(diào)整的順利實現(xiàn)。
降低全社會交易成本，促進全社會分工細化，通過分工細化帶來更多的就業(yè)機會；近年來，數(shù)字平臺在降低交易成本、提高就業(yè)匹配效率方面發(fā)揮了重要作用，今后應當支持數(shù)字平臺在創(chuàng)造就業(yè)方面繼續(xù)大顯身手。
及時應對新業(yè)態(tài)、新工種發(fā)展過程中的新問題。比如數(shù)字技術應用催生大量靈活就業(yè)人員，但是隨之也出現(xiàn)了靈活就業(yè)人員社會保障問題；文旅游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生了“虛擬形象陪游”，銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展催生了“陪診員”，然而也帶來了安全保障問題等等?？傊枰骖櫺戮蜆I(yè)形態(tài)和新工作種類的發(fā)展與治理，推進其健康向前。
重視發(fā)展服務業(yè)。2012年到2022年，我國全社會就業(yè)人員數(shù)量從7.6億人下降到7.3億人，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)卻從2.7億增加到了3.5億；服務業(yè)就業(yè)比重也隨之從36.1%提高到了47.1%。許多新業(yè)態(tài)新職業(yè)出現(xiàn)時往往是以服務業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)，因此應當高度重視服務業(yè)解決就業(yè)的功能。
為創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。當前我國人均GDP已超過1.2萬美元，隨之而來的是人工成本的提升。另一方面，數(shù)字技術等新技術的應用則大大降低了普通人創(chuàng)業(yè)的難度，今后以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)將成為重要的就業(yè)渠道。各地政府應當營造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度發(fā)揮民眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)創(chuàng)新技術應用與就業(yè)優(yōu)先的相互促進作用。（作者為北京第二外國語學院經(jīng)濟學院副院長、教授）