縣（區(qū)）委書記談高質(zhì)量發(fā)展——湖南永興
- 發(fā)布時(shí)間：2019-01-22 10:04:27
“沒有銀礦的中國銀都”——貫徹新發(fā)展理念推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
湖南省永興縣委書記趙宇
永興縣位于湖南省東南部，郴州市北陲，是黃克誠大將的故鄉(xiāng)。稀貴金屬綜合回收產(chǎn)業(yè)享譽(yù)全球，被譽(yù)為“沒有銀礦的中國銀都”。永興冰糖橙獲批中國馳名商標(biāo)和中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。獲評國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣、國家稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)化基地、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、全國首批民生改善典范縣。是湖南省首批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、全面小康經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
湖南省永興縣委書記趙宇冒雨調(diào)研污水處理廠工程
近年來，永興縣高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，按照縣第十二次黨代會提出的“一個(gè)目標(biāo)”（建設(shè)全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣）、“兩讓理念”（讓永興的每一寸土地都生長出綠色和效益，讓永興的每一個(gè)人都得到尊嚴(yán)和全面發(fā)展）、“四大戰(zhàn)略”（生態(tài)立縣、開放興縣、創(chuàng)新活縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣）、“四大重點(diǎn)”（項(xiàng)目、園區(qū)、城鄉(xiāng)、民生），建設(shè)“五個(gè)永興”（實(shí)力永興、創(chuàng)新永興、綠色永興、開放永興、幸福永興）的總體思路，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。2017年GDP為352.6億元，增長8.2%；三次產(chǎn)業(yè)比為8.7:51.8:39.5；固定資產(chǎn)投資324億元，增長13.6%；社會消費(fèi)品零售總額88.4億元，增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為22259元，增長8.4%。
一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)人民群眾新期盼
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在湘視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)做好長江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，守護(hù)好一江碧水，因地制宜推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”永興堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展置于第一，使發(fā)展成效惠及永興的每一個(gè)人。
?。ㄒ唬﹫?jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，重點(diǎn)抓好環(huán)評，實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度，用最嚴(yán)格的環(huán)保制度為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。在政府引導(dǎo)支持下，全縣30家入園主體企業(yè)中已有26家企業(yè)通過省市審批，企業(yè)所有排污口、工業(yè)爐窯煙氣排氣筒均強(qiáng)制安裝在線監(jiān)控裝置，郴州地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合處置服務(wù)中心、渣庫冶煉廢渣資源化終極處置示范項(xiàng)目等重金屬污染治理項(xiàng)目加快推進(jìn)，治污水平得到大提升。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境大治理。創(chuàng)新城鄉(xiāng)垃圾處理“四級”（戶分類、村保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣統(tǒng)一處理）聯(lián)動機(jī)制，投資1.5億元建設(shè)運(yùn)營城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)垃圾處理技術(shù)，形成垃圾循環(huán)處理特有產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到了“變廢為寶”的目的，全縣垃圾無害化處理率達(dá)到100%，去年被列為全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。大力推進(jìn)“廁所革命”，持續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)支出，加強(qiáng)事前科學(xué)規(guī)劃，拆除農(nóng)村旱廁2.8萬余座，建設(shè)無害化戶廁2.4萬余座，旅游景區(qū)等無害化公廁40余座，成功承辦全省愛國衛(wèi)生工作暨農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場會。
湖南省永興縣委書記趙宇慰問貧困老黨員
?。ㄈ┤﹂_展打非治違。以中央環(huán)保督查組交辦意見整改為契機(jī)，著重解決落后產(chǎn)能淘汰、危險(xiǎn)廢物超期貯存兩大突出問題，集中整治園區(qū)內(nèi)稀貴金屬資源再生企業(yè)18家，關(guān)閉處理園區(qū)外企業(yè)107家，攻克了一直想解決卻一直未解決的難題。建立起長效機(jī)制，合理優(yōu)化產(chǎn)能配備，正在申辦17家企業(yè)粗鉛產(chǎn)能環(huán)評變更手續(xù)，資源消耗和環(huán)境粗放發(fā)展的舊時(shí)代一去不復(fù)返。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。高質(zhì)量發(fā)展，其必經(jīng)途徑和核心要義就在于改革創(chuàng)新。永興縣始終圍繞發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動永興特色向永興模式轉(zhuǎn)變、永興產(chǎn)品向永興品牌轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)具有國際競爭力的稀貴金屬綜合回收產(chǎn)業(yè)。
?。ㄒ唬┩苿觽鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)決實(shí)施、靈活運(yùn)用“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”四大路徑，不斷調(diào)整優(yōu)化縣域各類產(chǎn)業(yè)布局。一是整合升級。按照“涉污企業(yè)數(shù)量減半、污染排放總量減半”的目標(biāo)，全縣130余家稀貴金屬回收企業(yè)以市場化法制化手段整合成30家，均已進(jìn)駐園區(qū)發(fā)展，全縣稀貴金屬綜合回收產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)到600余億元。二是靠大聯(lián)強(qiáng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)稀貴金屬、循環(huán)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)同上市公司、全國百強(qiáng)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與中南大學(xué)、國防科大等高校和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，推動永興市場主體從低端生產(chǎn)邁向中高端水平，多項(xiàng)新工藝新設(shè)備被工信部納入國家涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推薦目錄，13家企業(yè)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)。縣財(cái)政特設(shè)6000萬元技術(shù)創(chuàng)新資金，成功創(chuàng)建了全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園“省級創(chuàng)業(yè)孵化基地”。近年來完成專利申請226件，專利授權(quán)135件，兩項(xiàng)科技成果達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先水平，是湖南省專利技術(shù)最多的縣。三是淘汰落后產(chǎn)能。煤炭企業(yè)由過去的48家經(jīng)過關(guān)閉、退出整合成現(xiàn)在的25家，煙花爆竹企業(yè)由26家關(guān)閉整合為15家，3家造紙企業(yè)整合重組成1家紙業(yè)公司。
?。ǘ┥罨胺殴芊备母?。以企業(yè)發(fā)展需求為工作導(dǎo)向，深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，探索實(shí)施政務(wù)審批“一次性辦結(jié)”。搶創(chuàng)“全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)縣”，全面搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，納入一次辦結(jié)政務(wù)事項(xiàng)千余項(xiàng)，一次辦結(jié)率達(dá)94%以上，辦結(jié)時(shí)限比法定辦結(jié)時(shí)限提速70％。累計(jì)取消、停征、降低收費(fèi)基金145項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近5000余萬元。
?。ㄈ?qiáng)化管理創(chuàng)新。從頂層設(shè)計(jì)著手，構(gòu)建“二三四”工作機(jī)制，推動宏觀管理創(chuàng)新。一是建立“雙周推進(jìn)”調(diào)度機(jī)制，對“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重大專項(xiàng)工作進(jìn)行常態(tài)化調(diào)度，每兩周召開一次推進(jìn)會，對工作中存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行專門協(xié)調(diào)、“定點(diǎn)清除”，破除中梗阻。二是實(shí)施“三重”工作制度，列出全縣重點(diǎn)攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)等重大工作清單，制定專門工作方案，由縣委書記帶頭、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、責(zé)任部門包干，確保重點(diǎn)突破，快速推進(jìn)。三是推行“四聯(lián)四包”機(jī)制，即聯(lián)鄉(xiāng)包村、聯(lián)企包項(xiàng)、聯(lián)戶包案、聯(lián)商包優(yōu)，抓住黨員縣級領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，用黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作落細(xì)落小落實(shí)。
三、堅(jiān)持開放崛起，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展
堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，“十三五”期間穩(wěn)步推進(jìn)千億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)、千億投資、千家企業(yè)“四千工程”。
湖南省永興縣委書記趙宇在招商引資項(xiàng)目推介會暨集中簽約儀式上致詞
?。ㄒ唬┲Υ蛟臁扒|園區(qū)”。構(gòu)建“兩區(qū)四園”（省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下轄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新材料新能源產(chǎn)業(yè)園，省級產(chǎn)業(yè)集中區(qū)下轄柏林、太和2個(gè)稀貴金屬工業(yè)園）產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。深入實(shí)施園區(qū)“鎖邊、提質(zhì)、增效、覆綠”四大工程，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10余億元，工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，成為投資洼地、產(chǎn)業(yè)洼地、稅收洼地。
（二）著力做強(qiáng)“千億產(chǎn)業(yè)”。堅(jiān)定不移實(shí)施“中國銀都”首選發(fā)展戰(zhàn)略，打造以稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，以電子信息、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為協(xié)同的“1+4”工業(yè)新體系。2017年園區(qū)技工貿(mào)總收入已達(dá)720億元，連續(xù)三年躋身湖南省級園區(qū)前3強(qiáng)。唱響“碧水丹霞·橙園銀都”文化旅游品牌，投資110億元的湖南長鹿國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目今年正式開園。電商服務(wù)平臺向村級延伸，2017年農(nóng)村電子商務(wù)交易額突破15億元，成為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。
?。ㄈ┲?shí)施“千億投資”。每年堅(jiān)持實(shí)施90個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目，完成200億左右的項(xiàng)目投資。2018年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)，年度計(jì)劃投資189億元。同時(shí)突出立項(xiàng)爭資，2017年?duì)幦〉轿恢惺≠Y金15億元，被列為國家首批采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點(diǎn)縣。
（四）著力培育“千家企業(yè)”。堅(jiān)持“五個(gè)面向”（面向金三角〈珠三角、長三角、渝三角〉、面向永興人、面向稀貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈、面向新增長極、面向國際國內(nèi)500強(qiáng)）精準(zhǔn)招商，實(shí)施“四個(gè)到位”（上位——靠大聯(lián)強(qiáng)，歸位——永興在外發(fā)展企業(yè)反哺永興，補(bǔ)位——引進(jìn)補(bǔ)鏈型企業(yè)，讓位——僵尸企業(yè)讓渡）招商工程，打好節(jié)會招商、小分隊(duì)招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商“組合拳”，近兩年共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目62個(gè)，引資額達(dá)328億元。在全省率先成立“便商之家”（客商服務(wù)中心），成為精準(zhǔn)聯(lián)系、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶的親商愛商平臺，運(yùn)行以來共接待客商738余人次，辦結(jié)客商訴求199項(xiàng)，得到客商一致好評。目前，我縣園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)538家，其中17家企業(yè)進(jìn)入湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)“50強(qiáng)”，9個(gè)產(chǎn)品認(rèn)定為湖南名牌產(chǎn)品。
四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)共建，提升城鄉(xiāng)融合新水平
協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會的決勝之舉。永興堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，以建成郴州大十字城鎮(zhèn)群重要一極為目標(biāo)，形成功能配套、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、園區(qū)協(xié)同發(fā)展格局。將全縣劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開放區(qū)三類。在縣城新區(qū)，優(yōu)先發(fā)展以新能源、新材料、稀貴金屬精深加工和電子信息為代表的先進(jìn)制造業(yè)；在省道和國道周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展稀貴金屬再生利用、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)；在縣域東西部山區(qū)著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ﹫?jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、融合發(fā)展。建立多規(guī)合一協(xié)調(diào)機(jī)制，全縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)規(guī)劃、242個(gè)村莊、4300個(gè)村民居住點(diǎn)規(guī)劃相互銜接，協(xié)調(diào)一致。依托一江兩岸，保護(hù)水之常形山之常態(tài)，不斷廓開城市骨架，提升城市品味。建設(shè)縣級以上美麗鄉(xiāng)村示范村191個(gè)，全縣近80%的村為美麗鄉(xiāng)村。馬田鎮(zhèn)獲評“全國科學(xué)發(fā)展千強(qiáng)鎮(zhèn)”，柏林鎮(zhèn)獲批全省首批產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)（銀藝小鎮(zhèn)）。
（三）堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明并重發(fā)展。堅(jiān)持以中國夢和社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識，匯聚力量，全面推動縣域文化事業(yè)大發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)一規(guī)劃建成村級綜合文化服務(wù)中心178個(gè)，文體小廣場209個(gè)。首創(chuàng)縣域“全民閱讀”機(jī)制，建成覆蓋城鄉(xiāng)的免費(fèi)休閑讀書吧600余家，“書香永興”被授予全國“終身學(xué)習(xí)品牌”。挖掘和保護(hù)永興地域特色優(yōu)秀文化，大布江拼布繡文化、周禮古宴文化、白銀文化等得到有效傳承，板梁古建筑群、湘南起義舊址群成功申報(bào)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
五、堅(jiān)持共享發(fā)展，提高民生事業(yè)新層次
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底是為提高人民生活水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。永興始終把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果落腳在人民群眾身上。
（一）辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持每年列出一批重點(diǎn)民生實(shí)事清單?？h財(cái)政用于民生支出占總支出的80%以上。深入推進(jìn)“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，兩年來累計(jì)投入教育項(xiàng)目資金14億元，創(chuàng)建合格學(xué)校89所，新增城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)位8820個(gè)，被列為湖南省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)縣。以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為重心，完善異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算備案、貧困戶就醫(yī)“一站式”結(jié)算系統(tǒng)，建成縣域醫(yī)共體。堅(jiān)持以培訓(xùn)就業(yè)技能重點(diǎn)，改善就業(yè)狀況，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.5%以內(nèi)。
?。ǘ┐蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)。盡銳選派工作隊(duì)員組建125個(gè)工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村幫扶10900戶貧困戶，全縣100家民營企業(yè)結(jié)對幫扶33個(gè)貧困村，切實(shí)做到了駐村幫扶結(jié)對幫扶全覆蓋。實(shí)行“一戶一檔、一人一策、一月一訪、一季一統(tǒng)”幫扶制度，選派15個(gè)督導(dǎo)組對全縣脫貧攻堅(jiān)工作開展常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查，狠抓責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。近兩年，整合投入扶貧資金2.03億元，實(shí)現(xiàn)21個(gè)貧困村、18250名貧困人口脫貧。
?。ㄈ┭a(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。大興飲水工程建設(shè)，年均實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程50處，全面消除農(nóng)村人口飲水不安全問題。加大農(nóng)村公路投入，兩年來，完成貧困村通組公路80公里、窄路面加寬150公里。投入城鄉(xiāng)客運(yùn)公交資金1.45億元，行政村通客車率達(dá)100%，城鄉(xiāng)公交一體化全面建成。全面實(shí)施“寬帶永興”村村通工程，全縣寬帶網(wǎng)絡(luò)入村率達(dá)100%。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新社會治理方式。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，年均排查隱患萬余條，整改率達(dá)99%以上，確保安全生產(chǎn)。創(chuàng)新“五位一體”信訪工作機(jī)制，通過書記抓抓書記，集中處理“來信、來電、來訪、來郵、來貼”，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動信訪網(wǎng)絡(luò)體系。兩年來，縣委書記信訪受理平臺累計(jì)受理“五位一體”信訪件914件，辦結(jié)676件，辦結(jié)率達(dá)87%。深入開展打黑除惡和掃毒專項(xiàng)斗爭，全縣刑事案件、治安案件穩(wěn)步降低，綜治民調(diào)工作穩(wěn)居省市前列，持續(xù)保持全省平安縣、全省綜治工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)，人民群眾安全感獲得感幸福感不斷提升。